上證報兩會報道組

　　今年的政府工作報告提出，要全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。以開放促改革，以改革促發(fā)展，作為承載更多制度創(chuàng)新使命的自貿(mào)港，在人們殷切的期待中正呼之欲出。

　　從“新名片”到“新高地”

　　過去5年間，我國先后批準(zhǔn)設(shè)立了上海、廣東、福建、天津等11個自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)成為中國對外開放的一張“新名片”。今年政府工作報告中的相關(guān)表述讓自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)再次受到市場關(guān)注。

　　作為自貿(mào)港建設(shè)的先行者，上海自貿(mào)港的建設(shè)正在升溫。根據(jù)國務(wù)院去年印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，上海將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自貿(mào)港區(qū)。

　　上證報記者從多方獲悉，上海已提交的某方案中，擬將上海臨港地區(qū)納入上海自貿(mào)港的考慮。

　　今年春節(jié)之后，上海臨港地區(qū)受到上海各級領(lǐng)導(dǎo)的頻繁調(diào)研。記者從上海臨港管委會獲悉，3月8日，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮調(diào)研臨港地區(qū)。3月9日，上海市政協(xié)副主席金興明率調(diào)研組赴臨港物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)調(diào)研并座談交流。3月12日，上海市統(tǒng)計局局長周亞率統(tǒng)計局有關(guān)處室赴臨港地區(qū)調(diào)研。

　　其中，金興明一行調(diào)研的重點正是圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能謀劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升等主題。金興明表示，當(dāng)前，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入3.0版，“三區(qū)一保”是核心內(nèi)容，自貿(mào)港呼之欲出，企業(yè)發(fā)展迎來更多好的契機，政府要著力加強制度設(shè)計和制度供給。

　　全國政協(xié)委員、央行上?？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L金鵬輝對上證報記者表示，“自貿(mào)港（的相關(guān)方案）正在研究，涉及方面很多，肯定是開放新高地。”對于上海自由貿(mào)易賬戶，金鵬輝認(rèn)為，可以研究進(jìn)一步拓展其功能和使用范圍。

　　他在與其他政協(xié)經(jīng)濟界委員的聯(lián)名提案中建議，結(jié)合國際金融中心建設(shè)和自貿(mào)港的探索，在上海試點涉外金融稅收改革。

　　進(jìn)行自貿(mào)港探索的并非只有上海。據(jù)上證報記者不完全統(tǒng)計，已有10多個省份啟動研究申報自由貿(mào)易港，包括浙江、廣東、天津、福建、海南等地。積極申報建設(shè)自貿(mào)港也出現(xiàn)在了天津等地的政府工作報告中。全國人大代表、天津市市長張國清日前在天津代表團媒體開放日上表示，將積極申報“京津冀自由貿(mào)易港”，這一自貿(mào)港不僅是天津的自貿(mào)港，而是整個京津冀地區(qū)對外開放的平臺。

　　制度創(chuàng)新被寄予厚望

　　改革實踐帶來的動能有目共睹。去年以來，自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁入系統(tǒng)集成。截至目前，以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以備案為主的外商投資、境外投資管理制度全面實施，商事制度改革不斷深化，自貿(mào)區(qū)制度框架基本形成。

　　在十三屆全國人大一次會議記者會上，國家發(fā)改委副主任寧吉喆透露，“負(fù)面清單”條目有望進(jìn)一步減少，這項制度也將擴大到全國。

　　在專家眼中，自貿(mào)區(qū)是“試驗田”，探索試驗可復(fù)制推廣到全國的經(jīng)驗，自貿(mào)港則是全面開放的新高地。自由貿(mào)易港建什么、如何建是各方關(guān)注的焦點。

　　全國政協(xié)委員、廈門市政協(xié)主席張健認(rèn)為，自由貿(mào)易港是在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)之上、一種更高層次的對外開放，有望成為新一輪對外開放的標(biāo)桿。

　　“在目前的全球格局范圍內(nèi)，我們能夠看到的就是像中國香港、新加坡，這些都是帶有比較明顯特征的自由港。這種自由港，歸納起來，就是人員需要有自由進(jìn)出的條件，貨物要有自由進(jìn)出的條件，金融要有自由進(jìn)出的條件。另外在相關(guān)的其他方面，都需要有一個更為寬松、更好地和所有的國際慣例相銜接的這么一種運營的環(huán)境。”張健指出。

　　制度上的創(chuàng)新被寄予厚望。東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇表示，未來先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將有更大程度的開放，金融將是一個重要領(lǐng)域。預(yù)計自貿(mào)賬戶將升級，宏觀審慎管理的框架內(nèi)容也將有更具針對性的開放。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會相關(guān)人士表示，上海將堅持國際最高標(biāo)準(zhǔn)，建立開放度最高的自貿(mào)港制度體系，打造更具國際競爭力的外向型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能，建設(shè)市場要素跨境流動自由便利、口岸經(jīng)濟綜合競爭優(yōu)勢領(lǐng)先的世界一流自貿(mào)港，發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的輻射帶動作用，使上海自貿(mào)港成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體，拓展我國全方位對外開放的新空間。

　　接受記者采訪的代表委員們普遍認(rèn)為，隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)、自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣以及自貿(mào)港的落地，中國將在廣度和深度兩個層面加快形成全面開放新格局。對于自貿(mào)港的深層次探索，不僅惠及中國，也將造福世界。

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