為完善市場(chǎng)約束機(jī)制，防范中長(zhǎng)期外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，5月17日，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善市場(chǎng)約束機(jī)制嚴(yán)格防范外債風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），指出嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門(mén)為其市場(chǎng)化融資行為提供擔(dān)保或承擔(dān)償債責(zé)任，切實(shí)做到“誰(shuí)用誰(shuí)借、誰(shuí)借誰(shuí)還、審慎決策、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。

　　具體來(lái)說(shuō)，《通知》明確，擬舉借中長(zhǎng)期外債企業(yè)要實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，充分論證發(fā)行外債的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，同時(shí)依托自身資信狀況制定外債本息償付計(jì)劃，落實(shí)償債保障措施。而申報(bào)企業(yè)擁有的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)質(zhì)量?jī)?yōu)良、權(quán)屬清晰，嚴(yán)禁將公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公共文化設(shè)施、公園、公共廣場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費(fèi)橋梁、非經(jīng)營(yíng)性水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等公益性資產(chǎn)及儲(chǔ)備土地使用權(quán)計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。同時(shí)，利用外債資金支持的募投項(xiàng)目，要建立市場(chǎng)化的投資回報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能進(jìn)行財(cái)政資金支持。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)流通研究室主任張斌表示，地方政府嚴(yán)禁為企業(yè)市場(chǎng)化融資提供擔(dān)保是為了更加嚴(yán)格控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方債是由地方融資平臺(tái)演變而來(lái)的，演變后，地方政府可以直接發(fā)地方債融資，而不必通過(guò)地方融資平臺(tái)給企業(yè)擔(dān)保以增加地方隱形債務(wù)。“過(guò)去一些地方曾出現(xiàn)過(guò)無(wú)序舉債、違規(guī)給企業(yè)融資擔(dān)保，但追責(zé)卻不到位等現(xiàn)象?！锻ㄖ穼⒂欣诼鋵?shí)屬地責(zé)任，督促地方政府合法合規(guī)舉債融資，堵住‘后門(mén)’的同時(shí)，更有效地打開(kāi)了‘前門(mén)’。”

　　此外，《通知》進(jìn)一步指出，擬舉借中長(zhǎng)期外債企業(yè)要統(tǒng)籌考慮匯率、利率、幣種及企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)等因素，有效防控外債風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)范信息披露，不得披露所在地區(qū)財(cái)政收支、政府債務(wù)數(shù)據(jù)等可能存在政府信用支持的信息，嚴(yán)禁與政府信用掛鉤的誤導(dǎo)性宣傳。有關(guān)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不得將企業(yè)信用與地方政府信用掛鉤。

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