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發(fā)改委:放寬落戶不等于放松樓市 防止房?jī)r(jià)大起大落

    國(guó)家發(fā)展改革委于2019年5月6日(周一)上午10:00,在國(guó)家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)中配樓三層大會(huì)議室召開專題新聞發(fā)布會(huì),介紹關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況,并回答記者提問。

  以下為文字實(shí)錄:

  張路鵬:

  各位記者朋友,大家上午好。非常歡迎大家參加國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)。近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》,昨天這個(gè)《意見》已經(jīng)全文公開。為了使各方面更加深入地了解和把握文件的相關(guān)內(nèi)容,今天我們非常高興地邀請(qǐng)到我委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍先生,副司長(zhǎng)周南女士,處長(zhǎng)劉春雨先生給大家介紹這個(gè)文件的相關(guān)情況,回答大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題。下面先請(qǐng)陳司長(zhǎng)介紹情況。

  陳亞軍:

  各位記者朋友,上午好。昨天《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》已經(jīng)公開發(fā)布了,按照新聞發(fā)布會(huì)的議程安排,我首先向大家介紹三個(gè)方面的情況。

  第一方面:黨的十八大以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得歷史性成就。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度,協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,積極探索符合中國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,推出了一系列重大改革舉措,取得了歷史性成就。

  一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬,已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制也在逐步建立,城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的渠道開始打通,激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

  二是農(nóng)村土地制度改革取得新突破。明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年,農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度正式確立并加快落地,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度在試點(diǎn)地區(qū)取得明顯效果,提高了農(nóng)村土地和勞動(dòng)力的利用效率。

  三是城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立,統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度逐步建立。截至2018年底,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋了13.5億人、大病保險(xiǎn)覆蓋了10.5億人,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了9.4億人。

  四是城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。農(nóng)村的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。截至2018年底,99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路,99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96.5%的建制村通了客車,95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡(luò)。

  五是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少了8239萬人,貧困發(fā)生率從10.2%下降到了2018年的1.7%,貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)快于全國(guó)平均水平。

  同時(shí),也要清醒的看到,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制還不夠健全,還存在一些明顯的制度短板。

  一是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍然存在障礙。城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚未建立,城鄉(xiāng)金融資源配置嚴(yán)重失衡。這導(dǎo)致人才、土地、資金等要素更多地流向城市,農(nóng)村發(fā)展缺乏要素支撐。

  二是城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的歷史欠賬仍然較多、短板依舊突出。比如,城市的污水、生活垃圾處理率分別為95%、97%,而農(nóng)村僅為22%、60%;城市的每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為10.9人,而農(nóng)村僅為4.3人。

  三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和組織體系還不完善,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱,農(nóng)產(chǎn)品(5.190, -0.52, -9.11%)的階段性供過于求和供給不足并存,供給質(zhì)量和效益都亟待提高,支農(nóng)體系仍然相對(duì)薄弱。

  四是農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。雖然城鄉(xiāng)居民收入比從最高點(diǎn)的2007年3.14倍,持續(xù)下降到2012年的2.88倍,進(jìn)而下降到2018年的2.69倍,但近幾年的縮小幅度逐漸收窄,農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。

  第二方面:建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的原則和目標(biāo)

  建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù),需要整體謀劃、明確方向。

  總的方向是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

  在改革的過程中,需要把握好5條大的原則:

  一是堅(jiān)持遵循規(guī)律、把握方向。我國(guó)還處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段的中后期,農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì),但也到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。因此,要順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì),樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念,突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

  二是堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,既要圍繞現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行整體設(shè)計(jì),又要著力解決當(dāng)前面臨的突出問題。因此,要圍繞鄉(xiāng)村全面振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)目標(biāo),強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì),并著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端。

  三是堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。我國(guó)的國(guó)土地域廣闊,不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和水平差異很大,改革的涉及面廣、難度大。因此,要從各地區(qū)實(shí)際出發(fā),充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性,穩(wěn)妥把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟,分類施策、梯次推進(jìn),試點(diǎn)先行、久久為功。

  四是堅(jiān)持守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,在推進(jìn)體制機(jī)制破舊立新過程中,守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線,守住生態(tài)保護(hù)的紅線,守住鄉(xiāng)村文化的根脈,高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。無論做哪些改革創(chuàng)新,都必須守住這幾條底線紅線。要防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,但是環(huán)境被破壞了、鄉(xiāng)愁沒有了。

  五是堅(jiān)持農(nóng)民主體、共享發(fā)展。維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕,是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此,要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

  按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署,并與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)行緊密銜接,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,要分“三步走”。?第一步,到2022年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。從2018年到2022年,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個(gè)五年,迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革作為制度保障。第二步,到2035年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。第三步,到本世紀(jì)中葉,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。

  第三方面:建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的主要任務(wù)

  2015年,習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)就強(qiáng)調(diào),要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化。這明確了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的主要任務(wù),包括5項(xiàng)任務(wù)。

  第一,建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。這是提高經(jīng)濟(jì)效率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵制度。必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘,促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng),在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

  一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,重點(diǎn)是放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制,并以居住證為載體,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。二是建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),推動(dòng)各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。三是改革完善農(nóng)村承包地制度,落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。四是穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度,加快探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償。五是建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,按照國(guó)家統(tǒng)一部署,在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。六是健全財(cái)政投入保障機(jī)制,以財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入,提高土地出讓收入對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例,支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下發(fā)行政府債券。七是完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系,加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè),推動(dòng)各類涉農(nóng)中小金融機(jī)構(gòu)提供資金支持,擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍,通過市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。八是建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制,探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式。九是建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制,賦予科研人員科技成果所有權(quán),建立到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度,激發(fā)涉農(nóng)科研人員的積極性。

  第二,建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補(bǔ)齊這個(gè)短板。要推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

  一是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制,鼓勵(lì)省級(jí)政府建立統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。二是健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位的吸引力,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的條件,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。三是健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系,推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目與居民需求有效對(duì)接,促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。四是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,推進(jìn)低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的賠償標(biāo)準(zhǔn)。六是建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

  第三,建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后,是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn),也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重制約。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村,堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程,加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí),加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

  一是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制,推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計(jì),統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物的收運(yùn)處置體系。二是健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制,對(duì)公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施,建設(shè)投入要以政府為主;對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施,政府要加大投入,引入社會(huì)資本,并引導(dǎo)農(nóng)民投入;對(duì)以經(jīng)營(yíng)性為主的設(shè)施,建設(shè)投入要以企業(yè)為主。三是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制,明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬,由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度。

  第四,建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充。要瞄準(zhǔn)這個(gè)發(fā)展方向,完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

  一是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度,劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),完善支持政策,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,并發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”,引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì)。三是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算,完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制,建立公開透明的交易市場(chǎng),增強(qiáng)市場(chǎng)活力。四是建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制,推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護(hù),建立地方和民族特色文化資源的挖掘利用機(jī)制,創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝的振興模式。五是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái),把特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體,優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū),完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能,探索美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式,創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。六是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃制度,強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì),科學(xué)編制市縣發(fā)展規(guī)劃,按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃。

  第五,建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制?!叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是收入問題。要落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,鼓勵(lì)勤勞致富,統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四方面的收入。

  一是完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的環(huán)境,落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)的制度,健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。二是健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制,建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵(lì)機(jī)制,突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展,并培育專業(yè)化市場(chǎng)化的服務(wù)組織。三是建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制,加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資,加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革,完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出以及擔(dān)保、繼承權(quán)。四是強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制,探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。五是強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體制機(jī)制,著力提高脫貧質(zhì)量。

  我就介紹這些。謝謝大家!

  張路鵬:

  謝謝陳司長(zhǎng)。下面開始提問,按照慣例提問之前請(qǐng)大家通報(bào)一下所代表的媒體,現(xiàn)在開始提問。

  新華社記者:

  當(dāng)下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義和重要性是什么?將會(huì)產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響?

  陳亞軍:

  習(xí)近平總書記指出,在現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,向改革要?jiǎng)恿?,加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,健全多元投入保障機(jī)制,增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。黨的十九大也作出了重大決策部署,明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

  推動(dòng)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是工業(yè)革命以來很多國(guó)家的施政的重點(diǎn),也是目前我國(guó)學(xué)術(shù)界廣泛討論的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。從現(xiàn)階段來說,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)而深刻的時(shí)代背景,也有著重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。我想可以從以下幾個(gè)方面來理解。

  第一,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手。十九大指出,我們社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)最大的不平衡其實(shí)是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡,最大的不充分其實(shí)是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。我們?nèi)匀惶幱诓㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征,很大程度上就表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。解決發(fā)展的不平衡、不充分問題,不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,在很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

  第二,城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們國(guó)家的現(xiàn)代化其實(shí)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列發(fā)展的過程,“四化”同步發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容,也是核心的任務(wù)。在這“四化”里,工業(yè)化處于主導(dǎo)地位,是發(fā)展的動(dòng)力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要的基礎(chǔ),也是發(fā)展的根基;信息化具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),可以為我們的發(fā)展注入新的活力;城鎮(zhèn)化其實(shí)是一個(gè)載體和平臺(tái),承接著工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間,帶動(dòng)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化加快發(fā)展,也發(fā)揮著不可替代的融合作用。如何處理好“四化”關(guān)系,特別是如何處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗。因此,我們說城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的抓手,也是重要的標(biāo)志。

  第三,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的一個(gè)強(qiáng)勁動(dòng)力。因?yàn)槲覈?guó)最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素與全國(guó)大市場(chǎng)相對(duì)接,能夠釋放出可觀的改革紅利,也能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

  第四,建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村,必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來破解它的一些難題。

  我認(rèn)為可以從這四個(gè)方面來理解現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義和必要性。謝謝。

  中新社記者:

  當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距很大,這次文件提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的普惠共享,我想請(qǐng)問具體的著力點(diǎn)是什么?

  周南:

  我來回答這個(gè)問題。剛才陳亞軍司長(zhǎng)談到,現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間的不平衡。城鄉(xiāng)之間不平衡最突出的表現(xiàn)就在于基本公共服務(wù)發(fā)展水平的不平衡,這種不平衡表現(xiàn)在資源布局、能力提供和服務(wù)質(zhì)量上,所以我們說公共服務(wù)仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯的短板。要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展,必須加快補(bǔ)齊這個(gè)短板,要增加公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的供給,同時(shí)要增強(qiáng)公共服務(wù)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的水平。剛才提到著力點(diǎn),我想主要是幾個(gè)方面:

  首先是教育,要建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),要大力促進(jìn)教育公平,讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育,通過知識(shí)改變命運(yùn)。所以要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè),促進(jìn)各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜,建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制,用教育公平來促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平正義。

  第二個(gè)是醫(yī)療,要健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。這對(duì)于堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性、保障國(guó)民的健康水平具有重要意義。要建立完善相關(guān)的政策制度,統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè),并通過鼓勵(lì)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)村的衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體,鼓勵(lì)城市大醫(yī)院對(duì)口幫扶或者發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療來緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題。

  第三個(gè)是文化,要健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。優(yōu)質(zhì)的公共文化是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和精神文明的一個(gè)重要保障。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,提高服務(wù)的覆蓋面和適用性,讓城鄉(xiāng)居民都能夠享有更豐富、更適合各自特點(diǎn)的文化服務(wù)。

  第四個(gè)是完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)的社保制度。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等,是城鄉(xiāng)居民最關(guān)切的民生熱點(diǎn),也是我們現(xiàn)在發(fā)展中的一個(gè)痛點(diǎn)。所以未來要加快實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,充分發(fā)揮社保對(duì)保障人民生活、對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要作用。剛才陳亞軍司長(zhǎng)還談到社會(huì)救助、鄉(xiāng)村治理等等,其實(shí)都是我們?cè)诨竟卜?wù)普惠共享上要做的工作。謝謝大家。

  南方都市報(bào)記者:

  大家都知道,農(nóng)村土地制度改革是各方都很關(guān)注的問題,文件當(dāng)中提到的承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革,與現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)定有一些不一樣的地方,請(qǐng)問如何協(xié)調(diào)解決。

  劉春雨:

  我來回答這個(gè)問題。有二元特征的制度目前有很多,其中一個(gè)特別重要的就是土地制度。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的土地制度是影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度,也是牽動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)兩個(gè)地理空間和工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題。

  黨的十八大以來,農(nóng)村土地制度改革取得了不少新的突破,但是距離城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌高效、集約利用,距離真正建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),距離使每一寸土地都能釋放出更多的發(fā)展活力和生產(chǎn)力,距離讓廣大農(nóng)民平等共享城鎮(zhèn)化過程中的土地增值收益還有很長(zhǎng)的路要走,因此《意見》提出了農(nóng)村土地制度改革的若干舉措。

  第一項(xiàng)舉措,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的制度。核心是要夯實(shí)土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)?!兑庖姟分饕岢隽艘试S農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。這是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的重要改革措施,在改革中就要注意以下幾個(gè)問題:

  一是推進(jìn)要有序,要按照國(guó)家統(tǒng)一部署來實(shí)施?!兑庖姟诽岢龅?022年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要基本建成,到2035年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要全面形成。目前農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這項(xiàng)改革還是在部分地區(qū)開展試點(diǎn),未來在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推開的路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn),要視土地管理法的修改情況和國(guó)家統(tǒng)一部署來安排,要在修法的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推開。

  二是推進(jìn)要穩(wěn)慎,要嚴(yán)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過程中,要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損,不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了。此外,也要重點(diǎn)守住生態(tài)保護(hù)的紅線,守住鄉(xiāng)村文化的根脈,還要有效防范各類政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等有可能發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

  三是以農(nóng)民為主體,充分尊重農(nóng)民的意愿。土地制度改革事關(guān)農(nóng)民的切身利益,所以要以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為底線,絕不能代替農(nóng)民作主,不能強(qiáng)迫農(nóng)民選擇,要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。

  四是前提要滿足,不能一哄而上,隨意改變用途。要把農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的基礎(chǔ)做扎實(shí),確保待入市的土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得,不得突破現(xiàn)有規(guī)劃,不得隨意改變土地用途,不得出現(xiàn)違法用地的行為。

  第二項(xiàng)舉措,改革完善農(nóng)村承包地制度。這主要是進(jìn)一步讓農(nóng)民吃上“定心丸”,抓緊落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,要平等保護(hù)并且進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障。在此過程中,需要注意的是承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變,農(nóng)民利益要得到充分保護(hù),而且要堅(jiān)持因地制宜,宜大則大,宜小則小,不搞“一刀切”式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

  第三項(xiàng)舉措,穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。習(xí)近平總書記講過,農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個(gè)大浪費(fèi),但是利用起來卻是一筆大資源,可以重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),適當(dāng)放活一些。在此過程中,需要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開,按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。謝謝。

  央視記者:

  文件里面說,要放開放寬除個(gè)別超大城市的戶籍限制,請(qǐng)問這個(gè)考慮是什么?放開放寬落戶限制與超大、特大城市調(diào)控人口規(guī)模的矛盾如何協(xié)調(diào)?

  陳亞軍:

  這個(gè)問題我來回答。這也是前一段時(shí)間,2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)發(fā)布以后,大家議論比較多的事情。這次《意見》里也提出了這個(gè)導(dǎo)向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制里提出的五大任務(wù)當(dāng)中,第一條的任務(wù)就是建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。所謂要素就是人、地、錢等等。這條任務(wù)里,人是放在首要來說的。其實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),也是核心任務(wù)。我們說以人為本的新型城鎮(zhèn)化,首先要解決的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。解決好這個(gè)問題,對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)民工群體收入的增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大等等,都具有重要的意義,同時(shí)對(duì)社會(huì)大局的穩(wěn)定也意義重大。到目前為止,我們還有兩億多的農(nóng)民工在城市里就業(yè)和生活,但是沒有在城市落戶,也沒有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。因此,2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,把解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題作為首要任務(wù)。黨的十九大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,都把市民化作為重要任務(wù),并且2016年國(guó)務(wù)院辦公廳還專門印發(fā)了《推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案》,明確提出到2020年要解決一億人在城市落戶的問題。

  解決市民化問題的途徑也很明確,就是“兩條腿一塊走”。第一條腿是落戶,要促進(jìn)有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,這樣他們可以完全享有城市的公共服務(wù)。原來有接近三億的城市非戶籍常住人口,一億人通過落戶解決,余下的要通過居住證制度全覆蓋,實(shí)現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。截至2018底,仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,其中65%分布在地級(jí)以上的城市,基本上是大城市。因此,我們說要解決好落戶的問題,需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng),光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問題,需要推動(dòng)大中小城市放開放寬落戶限制。

  這個(gè)問題提出來以后,社會(huì)上也有一些誤讀。我認(rèn)為要把握好對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認(rèn)識(shí),還要把握好政策的內(nèi)涵,避免引起對(duì)政策的誤讀或者曲解。我們認(rèn)為,不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn),也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

  首先,不能搞選擇性的改革。解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則。存量?jī)?yōu)先是什么意思?就是指已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,特別是舉家遷徙的,還有新生代農(nóng)民工,以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的。這些重點(diǎn)人群才是落戶的重點(diǎn),而不是說片面的去搶人才。城市需要人才,但是更需要不同層次的人口,絕不能搞選擇性落戶,這是政策里面需要把握好的東西。

  第二是放寬落戶不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改,習(xí)近平總書記提出的“房子是用來住的,不是用來炒的”這個(gè)定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。因此應(yīng)該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個(gè)底線堅(jiān)持好,城市既要滿足剛性和改善性的住房需求,同時(shí)又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”,落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制,防止房?jī)r(jià)大起大落。

  第三是消除城市落戶的限制并不是放棄對(duì)人口的因城施策。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出,特大城市可以采取積分制等方式來設(shè)置階梯式的落戶通道,調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。我們說的放開放寬其實(shí)和這個(gè)是一致的。因此超大城市、特大城市要更多的通過優(yōu)化積分落戶的政策來調(diào)控人口,既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口,又要立足城市功能定位,防止無序的蔓延。同時(shí)個(gè)別的超大城市、特大城市還是要嚴(yán)格把握好人口總量控制的這條線,合理疏解中心城區(qū)非核心功能,引導(dǎo)人口合理的流動(dòng)和分布,防止“大城市病”的發(fā)生。謝謝。

  第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者:

  鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展可能會(huì)面臨一些合作機(jī)制、利益保障等方面的問題和困難,請(qǐng)問如何有效解決這些問題和困難?謝謝。

  周南:

  工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展,發(fā)揮它的積極作用,實(shí)際上是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的一個(gè)重要舉措,也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。工商資本下鄉(xiāng)帶去的不僅僅是錢,更重要的是帶去了先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式以及人才。所以工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展可以說鄉(xiāng)村有需求、資本有動(dòng)力、發(fā)揮作用有空間。有些地方工商資本入鄉(xiāng),可以說是“激活了一片區(qū)域、壯大了一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)了一方農(nóng)民”,我想這就是很好的效果。

  剛才記者提到有一些問題和難點(diǎn)需要避免和克服,在《意見》里也提出了一些改革的方向。一方面,要優(yōu)化鄉(xiāng)村基層營(yíng)商環(huán)境,強(qiáng)化政策支持、穩(wěn)定政策預(yù)期,引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性;另一方面,要設(shè)立必要的防火墻,不能富了老板、丟了老鄉(xiāng),守住耕地紅線和生態(tài)紅線,守住農(nóng)民權(quán)益不受損的底線。

  《意見》也提出了具體改革措施,一是要深化“放管服”改革,完善配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策,鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,支持進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。二是要探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),并通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者:

  剛才陳司長(zhǎng)提到城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的主要目標(biāo),請(qǐng)問如何分步走分階段的推進(jìn)實(shí)施?謝謝。

  劉春雨:

  我來回答這個(gè)問題。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,這個(gè)時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序,我們是按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署,并且與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了緊密銜接。主要是分三步走。

  第一步,是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃期相一致,到2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制初步建立。從2018年到2022年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個(gè)五年,迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革作為根本的制度保障。2022年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),要努力做到城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性通道要基本打通,除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要基本建成,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架要基本形成,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上要率先取得突破。

  第二步,是與中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相一致,到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加完善。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要努力做到城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小,城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度要基本建立,城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)要全面形成,城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系要全面建成,基本公共服務(wù)均等化要基本實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)。

  第三步,是與中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相一致,到本世紀(jì)中葉2050年左右,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制成熟定型,這時(shí)要努力做到城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興、全體人民共同富?;緦?shí)現(xiàn)。

  在推動(dòng)《意見》落地生效的過程中,總的工作方法是:建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央層面負(fù)責(zé)對(duì)體制機(jī)制改革、政策安排進(jìn)行頂層設(shè)計(jì);省級(jí)層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定本地區(qū)的實(shí)施方案、實(shí)施路徑,提出務(wù)實(shí)管用的措施;市縣層面負(fù)責(zé)推動(dòng)改革舉措和政策措施的落實(shí)落地。具體的工作措施:

  一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),確保黨在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

  二是強(qiáng)化分工協(xié)作。國(guó)家發(fā)改委將牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,各有關(guān)部門要圍繞土地、人口、財(cái)政、金融和產(chǎn)權(quán)等方面的任務(wù)制定細(xì)化的配套改革方案。

  三是壓實(shí)地方責(zé)任。地方黨委和政府要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí),當(dāng)好改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。

  四是注重試點(diǎn)引路。選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級(jí)設(shè)立國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),支持制度改革和政策安排率先落地,先行先試,觀照全局,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的面上改革引路探路。謝謝。

  人民日?qǐng)?bào)海外版記者:

  文件提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù),我們注意到這是一個(gè)全新的提法,請(qǐng)問有哪些制度安排?謝謝。

  周南:

  從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,率先推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)最直接的措施,貫穿在城鎮(zhèn)化的各個(gè)階段。這些年來,我們農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該說取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。剛才陳亞軍司長(zhǎng)介紹時(shí)就說了一系列數(shù)據(jù),確實(shí)有很大進(jìn)步,但是和城市比還是十分滯后的,比如污水處理,城市的污水處理率已經(jīng)達(dá)到了90%以上,農(nóng)村只有22%,差距是相當(dāng)大的。而且,無論是從前期的規(guī)劃上還是后期的管理、養(yǎng)護(hù)上,原來城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都是分開的,所以這次《意見》提出要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù),同時(shí)還提出先建機(jī)制、后建工程。如果說新的話,就新在這里。

  一是要建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃的機(jī)制。這是基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一發(fā)展的前提。關(guān)鍵是要以縣或市這樣的一個(gè)范圍作為整體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路、供水、供電、信息基礎(chǔ)設(shè)施、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),重點(diǎn)是推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計(jì),暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接,實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村(戶)的道路連接,城鄉(xiāng)道路客運(yùn)也要一體化。要統(tǒng)籌規(guī)劃重要的市政公用設(shè)施,推動(dòng)向城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村和規(guī)模比較大的中心鎮(zhèn)延伸,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處理體系,嚴(yán)防城市的污染上山下鄉(xiāng),因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)的垃圾污水。

  二是要健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)機(jī)制。主要是明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品的定位,構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的機(jī)制。要按照公益性和經(jīng)營(yíng)性對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行區(qū)分,公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府要擔(dān)起來,經(jīng)營(yíng)性的就交給市場(chǎng),以此為原則健全分級(jí)分類的投入機(jī)制。

  三是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。由于鄉(xiāng)村分散化的特點(diǎn),所以基礎(chǔ)設(shè)施建成以后的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)成本相對(duì)比較高,這也是長(zhǎng)期以來工作的一個(gè)難點(diǎn)。我們這次提出要更好的運(yùn)用市場(chǎng)化的手段來解決這個(gè)問題,合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式,對(duì)公益性的設(shè)施,比如城鄉(xiāng)道路,管護(hù)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)納入一般公共財(cái)政預(yù)算,并且鼓勵(lì)政府用購買服務(wù)的方式來引入專業(yè)化的企業(yè),提高管護(hù)的市場(chǎng)化程度。當(dāng)然,城市里面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在很多還是事業(yè)單位,要對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化改革,使其專業(yè)化、市場(chǎng)化程度更高,要按照企業(yè)化的模式來運(yùn)行,它才有可能到鄉(xiāng)村去承擔(dān)起相應(yīng)的基本公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)管護(hù)的職責(zé)。謝謝。

  中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者:

  我注意到剛才三位都提到了要向改革要?jiǎng)恿?,?qǐng)問城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的大方向是什么?

  陳亞軍:

  城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文件里面談到的體制機(jī)制,也就是改革的主要任務(wù)是五大方面。這五大方面內(nèi)容豐富,大家可以細(xì)細(xì)的品讀。

  一是城鄉(xiāng)融合的改革,把握了一個(gè)總方針,即從堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個(gè)角度出發(fā),落腳到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?!叭r(nóng)”問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本問題,我們的現(xiàn)代化是“四化”同步的現(xiàn)代化,沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化也就談不上整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。因此要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,要尊重農(nóng)民的意愿,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí),農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展,不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

  二是這個(gè)文件里面明確了改革的總抓手,就是協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。剛才我也講到了,我們還是處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期,農(nóng)民進(jìn)城還是一個(gè)大的趨勢(shì),這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,我們要遵循規(guī)律,不能違反規(guī)律。同時(shí)我們也考慮到,即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到高峰的時(shí)候,預(yù)計(jì)也就是到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候,城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟定型期,那個(gè)時(shí)候城鄉(xiāng)格局也就固定下來。但即使到那個(gè)時(shí)候,城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、75%了,也還有4億左右的人生活在農(nóng)村。因此,必須協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略,做到城市和農(nóng)村互促共進(jìn)、共同繁榮。

  三是明確了改革目標(biāo),就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平的差距。其實(shí)剛才大家也都談到了,鄉(xiāng)村振興生活富裕是根本。參照國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或者是現(xiàn)代化國(guó)家,城鄉(xiāng)收入差距基本在1.6:1的水平,現(xiàn)在我們的差距還是比較大的,因此在這方面還需要不斷的、持續(xù)的努力。

  四是改革以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),來破除體制機(jī)制的弊端,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平衡交換和公共資源合理的配置。特別是要破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制的弊端,解決好人、地、錢、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題,這樣才能為鄉(xiāng)村的振興注入新的活力。

  同時(shí),在改革路徑上也強(qiáng)調(diào)了要因地制宜、循序漸進(jìn)。各個(gè)地方的發(fā)展水平不一樣,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段不一樣,鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性很大,因此不能搞成全國(guó)“一刀切”。要分類施策、梯次推進(jìn),同時(shí)還要搞試點(diǎn)先行、久久為功,努力形成一個(gè)符合各地實(shí)際的、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。當(dāng)然,在目標(biāo)里面也提出了到2022年,我們可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū),在體制機(jī)制改革中率先取得突破,這樣為其他地區(qū)今后的突破提供一種示范和引領(lǐng)。

  我就回答這些,謝謝。

  張路鵬:

  最后兩個(gè)問題。

  總臺(tái)央廣記者:

  我們注意到推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程當(dāng)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)同,尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)比較薄弱,所以想問《意見》在促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面提出了哪些具體舉措?謝謝。

  周南:

  就像你說的,城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距還是比較大的,一方面在城市里可能已經(jīng)在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另一方面在農(nóng)村仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。未來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以一二三產(chǎn)融合發(fā)展以及鄉(xiāng)村文化旅游等為補(bǔ)充的多元化經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,城鄉(xiāng)之間要產(chǎn)業(yè)協(xié)同,核心是要用城市的科技,特別是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)來改造鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),用城市的工業(yè)來延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,用城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。具體的改革舉措,《意見》里提出以下幾個(gè)方面:

  一是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變,健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制,完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。二是適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),制定便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管政策,制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì)。三是在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,探索實(shí)行混合用地等方式。四是嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理,滿足合理需求。

  我還想說的是,除了這些改革舉措以外,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,其實(shí)是需要一些空間載體的,不是所有的鄉(xiāng)村每一寸土地上都適合做一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。適合做這些事情的地方,大概有幾種具體的形態(tài),在《意見》里提了五種。一是把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體,打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。二是把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重要的平臺(tái),優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是完善小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的功能,讓它承接一定的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)。四是探索美麗鄉(xiāng)村的特色化差異化發(fā)展方式,盤活用好鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)。五是創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。我們特別希望探索通過市場(chǎng)化方式建立一個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金,用來引導(dǎo)社會(huì)資本,重點(diǎn)培育一批國(guó)家層面的城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目,讓它形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。我們希望通過一段時(shí)間的培育,這些空間載體能夠更多的承載人口、產(chǎn)業(yè)集聚,成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)。謝謝。

  張路鵬:

  最后一個(gè)問題。

  經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者:

  文件中提到要促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng),您剛才也提到城鄉(xiāng)收入差距比較大,農(nóng)民增收的機(jī)制有待完善,請(qǐng)問采取哪些措施,真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民富起來,農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來?

  劉春雨:

  我來回答這個(gè)問題。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心就是收入問題。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出,要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制,不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距,讓廣大農(nóng)民盡快的富裕起來。因此,《意見》里明確提出,必須落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,鼓勵(lì)勤勞致富,統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個(gè)方面的收入。

  第一是在農(nóng)民的工資性收入方面。一方面要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶,減少從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量。另一方面是對(duì)沒有落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工,要從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)崗位、提高勞動(dòng)者素質(zhì)這三個(gè)方面入手,來提高農(nóng)民的工資性收入。

  第二是在農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入方面。既要完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策,降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)收入;又要提高職業(yè)農(nóng)民技能,培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。

  第三是在農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入方面。要以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向,推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資,并且把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體成員,提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

  第四是在農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入方面。要履行好政府的再分配調(diào)節(jié)職能,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共財(cái)力保障,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間收入分配格局的不斷調(diào)整和優(yōu)化。謝謝。

 

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