兩辦要求放寬常住人口300萬至500萬大城市落戶條件，完善超大特大城市積分落戶政策

　　300萬以下城市取消落戶限制

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》。其中明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　昨日（12月25日），中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》正式向社會(huì)公布。其中明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

　　這一政策首次明確使用“取消限制”來調(diào)整一定人口規(guī)模城市的戶籍政策。有專家認(rèn)為，文件的出臺是基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，將有利于人才自由流動(dòng)，也有利于人才合理布局。

　　解讀1

　　北京大學(xué)教授陸杰華：

　　順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入新形態(tài)的現(xiàn)實(shí)情況

　　“過去我們整個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是控制大城市、超大城市的規(guī)模。從城鎮(zhèn)化的趨勢來說，人們還是愿意去大城市、特大城市。這是一個(gè)規(guī)律?！北本┐髮W(xué)教授陸杰華認(rèn)為，此次中央文件順應(yīng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)入新形態(tài)的現(xiàn)實(shí)情況。

　　陸杰華認(rèn)為，城市人口聚集有其自身規(guī)律性，人口一般是向經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方聚集。為勞動(dòng)力和人才人為設(shè)置壁壘，不符合城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。

　　“實(shí)際上，中國除了北京、上海這類城市具有典型的人口控制目標(biāo)外，很多城市的人口都是彈性的。放寬落戶、取消落戶限制，能讓人才充分流動(dòng)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！标懡苋A同時(shí)表示，落戶實(shí)際上還關(guān)系到基本公共服務(wù)的獲得。此次中央文件有一個(gè)重要的引導(dǎo)，就是在公共服務(wù)的供給上，消除戶籍差別的影響，提供均等的公共服務(wù)。

　　解讀2

　　國家行政學(xué)院教授竹立家：

　　落戶放寬 公共服務(wù)要提質(zhì)、均等化

　　為什么在當(dāng)前出臺這樣一份文件，取消一些城市的落戶限制、放寬一些城市的落戶條件，對于人才的流動(dòng)會(huì)帶來什么影響？

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，當(dāng)前中國社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵詞就是“轉(zhuǎn)型”。竹立家認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，從講數(shù)量到講發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展，人們生活水平在提升，對社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的要求越來越高。同時(shí)中國也面臨著文化轉(zhuǎn)型，中國人的自身素質(zhì)在大幅度提升。

　　“中國現(xiàn)有1.73億大學(xué)畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才，知識素質(zhì)、觀念素質(zhì)、價(jià)值水平都在大幅度提升?！敝窳⒓艺f，轉(zhuǎn)型是描述中國目前現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵詞。在這樣一場轉(zhuǎn)型中，中國城市化水平在顯著提升。竹立家認(rèn)為，當(dāng)前城市人口的增加，人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模在中國歷史上是空前的。

　　竹立家表示，城市人口增加是未來中國一個(gè)長期趨勢，對戶籍政策進(jìn)行調(diào)整，就是順應(yīng)了這個(gè)趨勢。

　　同時(shí)，竹立家也表示，落戶問題歸根結(jié)底是公共服務(wù)供給問題?！拔靼?、武漢、鄭州，這些城市都‘搶人’，他們也非常清醒，人才是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。”竹立家表示，放寬落戶的同時(shí)，更應(yīng)在城市公共服務(wù)的提質(zhì)和均等化上做文章，只有這樣，才能吸引人才。

　　解讀3

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南：

　　有利人才流動(dòng) 緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

　　此次文件明確的戶籍政策調(diào)整的對象為全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

　　對此，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南認(rèn)為，這樣的政策不僅有利于人才流動(dòng)，也有利于我國人才合理布局。

　　“這些年也出現(xiàn)人才從一二線城市向三線城市流動(dòng)的情況。對于一定規(guī)模的城市，給戶籍政策松綁，有利于人才從特大城市流向這些城市。從而對我國人才的合理布局產(chǎn)生正面效應(yīng)?！碧K海南說。

　　蘇海南表示，人才流動(dòng)不僅有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將有利于緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！八^的結(jié)構(gòu)性矛盾就是‘有事無人干，有人無事干?！幸恍┏鞘?，它有許多高新產(chǎn)業(yè)，對高技術(shù)人才有需求，有些更小的城市的人才要去這里就業(yè)，又落不了戶，就容易出現(xiàn)這類結(jié)構(gòu)性矛盾?！碧K海南說。

　　“兩辦”意見亮點(diǎn)

　　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)

　　統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更充分的流動(dòng)機(jī)會(huì)。

　　培育和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升工程，培育智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，提供更高質(zhì)量流動(dòng)機(jī)會(huì)。

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡

　　優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，拓寬城市間流動(dòng)空間。

　　推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力

　　進(jìn)一步規(guī)范行政程序、行政行為和自由裁量權(quán)，營造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，發(fā)揮銀行、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，提高民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資可獲得性，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)

　　全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

　　完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。

　　以用人制度改革促進(jìn)單位流動(dòng)

　　加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。

　　降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件，對退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進(jìn)行專項(xiàng)或單列計(jì)劃招錄招聘。

　　以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換

　　流動(dòng)人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)生改變。

　　與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的大中專畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明、新單位接收證明轉(zhuǎn)遞檔案。

　　加大對基層一線人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度

　　創(chuàng)新基層人才激勵(lì)機(jī)制，對長期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績、工作年限等評價(jià)權(quán)重。

　　完善新時(shí)代勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評選辦法，增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優(yōu)比例。

　　貫徹落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法有關(guān)規(guī)定，研究制定科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數(shù)的具體操作辦法。

　　拓寬技術(shù)技能人才上升通道

　　推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技能等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認(rèn)定渠道。

　　推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平

　　落實(shí)國家學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等受教育權(quán)利。

　　健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育。

　　強(qiáng)化社會(huì)救助提高困難群眾流動(dòng)能力

　　推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，強(qiáng)化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務(wù)。（記者 吳為 馬瑾倩）

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