創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，并對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提出了明確的要求，指明了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的重點(diǎn)和方向，意義十分重大。

一、深刻理解提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重大意義

（一）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新。2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》正式提出“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針。2012年《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》明確提出確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新仍然存在一些亟待解決的突出問題，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尤其是企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究重視不夠，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足等。我們必須緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的步伐，充分用好新科技浪潮的“科技紅利”，大力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，把科技的力量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

（二）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢、推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形勢所迫。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮。在國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的形勢下，黨中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的重大戰(zhàn)略部署，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，目前我國在一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，很多產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端。因此，只有大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，才能下好先手棋、打好主動(dòng)仗，把競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

（三）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。我國即將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，這是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對(duì)科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。面對(duì)新形勢新要求，我們要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，要大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

二、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的基本要求

（一）創(chuàng)新體系協(xié)同高效。深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局，解決好“由誰來創(chuàng)新”“動(dòng)力在哪里”“成果如何用”等問題，促進(jìn)創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接、創(chuàng)新效率大幅提高，建立高效協(xié)同的創(chuàng)新體系。

（二）科技經(jīng)濟(jì)融合融通。推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道。打造關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新的“核心圈”，構(gòu)筑技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的“朋友圈”，形成帶動(dòng)廣泛的“輻射圈”，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端。

（三）創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化完善。破除制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，拆除各種看得見或看不見的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)人的創(chuàng)新活力，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

三、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重點(diǎn)任務(wù)

《建議》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦能力建設(shè)、制度完善、體制創(chuàng)新，對(duì)切實(shí)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重點(diǎn)任務(wù)作出了具體部署。

（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高技術(shù)創(chuàng)新能力必須充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是按照創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的主體作用。二是完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策，以企業(yè)為主體引進(jìn)或共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作，真正實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新、開放合作、開放共贏。三是解決好創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的“信用”和“利益”問題，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為解決利益分配機(jī)制問題的中心環(huán)節(jié)，建立產(chǎn)學(xué)研長期合作的信用和約束機(jī)制，堅(jiān)定各方合作信心和投入決心。

（二）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化和突出企業(yè)的主體地位，并能夠真正發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓企業(yè)既扮演科研項(xiàng)目的“出題人”，又能成為合作項(xiàng)目的管理者，負(fù)責(zé)決定研究方向和參與成員，有效組織開展創(chuàng)新活動(dòng)。一是鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)建立多種形式的合作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，支持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室/研發(fā)中心、聯(lián)合技術(shù)中心，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃國家工程（技術(shù)）研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等各類創(chuàng)新平臺(tái)。三是構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，實(shí)施好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，支持企業(yè)牽頭組建聯(lián)合科研團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮好市場機(jī)制和企業(yè)主體作用有機(jī)結(jié)合起來。四是引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，充分考慮創(chuàng)新聯(lián)合體各方的貢獻(xiàn)，有效應(yīng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新失敗風(fēng)險(xiǎn)等，有效減少企業(yè)創(chuàng)新主體的損失。

（三）發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。企業(yè)家要做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，有效調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)造力，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。一是培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、冒險(xiǎn)精神、科學(xué)頭腦和國際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，鍛造新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。二是發(fā)揮企業(yè)家精神在全面創(chuàng)新中的重要作用，以全球視野和寬廣胸懷謀劃企業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)的大海中“游泳”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)家開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性和變革性技術(shù)創(chuàng)新。三是鼓勵(lì)企業(yè)家與科學(xué)家深度合作，加快科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力，降低企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。科學(xué)探索的基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究有很大區(qū)別，技術(shù)基礎(chǔ)研究是科學(xué)原理發(fā)現(xiàn)與產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的中間階段，需鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)基礎(chǔ)研究投入。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)作為研究主體加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展前沿性創(chuàng)新研究，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。二是優(yōu)化和完善社會(huì)支持體系，特別是針對(duì)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)，吸引多元投資，鼓勵(lì)加大研發(fā)投入。三是制定普惠性稅收減免政策，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、合理擴(kuò)大加計(jì)扣除范圍、改進(jìn)計(jì)核方法等優(yōu)惠政策落地。

（五）發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有顯著的外溢和帶動(dòng)效應(yīng)，尤其是借助重大科研項(xiàng)目或工程，組織吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等參與，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開展工程科技攻關(guān)。一是發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)大企業(yè)積極開放供應(yīng)鏈資源，支持大中小企業(yè)和各主體融通創(chuàng)新。二是鼓勵(lì)大企業(yè)積極探索、加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融模式，廣泛聚合企業(yè)內(nèi)外資金與信用資源，在行業(yè)內(nèi)加快打造形成優(yōu)勝劣汰、高效授信、融資便利的大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的良好秩序。三是整合集聚優(yōu)勢資源，加大對(duì)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度，支持研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的中小微企業(yè)拓寬信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)為中小微企業(yè)提供產(chǎn)品認(rèn)證、培訓(xùn)等服務(wù)。

（六）加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。一是加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，聚焦國家重大科技戰(zhàn)略領(lǐng)域，大力推進(jìn)服務(wù)型共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及公共設(shè)施共享為重點(diǎn)，重點(diǎn)增強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)在研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)驗(yàn)證、科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)等方面對(duì)企業(yè)的服務(wù)支撐能力。二是充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所作用，擇優(yōu)選擇轉(zhuǎn)制院所作為行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，組織關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與攻關(guān)。三是鼓勵(lì)大中小企業(yè)上中下游協(xié)作，鼓勵(lì)采取研發(fā)眾包、“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和構(gòu)建企業(yè)生態(tài)圈等模式，促進(jìn)大中小企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，通過大中小企業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)機(jī)制。

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