《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“深入實施制造強國戰(zhàn)略”，強調(diào)要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，這與“十三五”規(guī)劃提出的“服務業(yè)比重進一步提高”相比，發(fā)生了明顯的改變。這一轉(zhuǎn)變，是基于對國際國內(nèi)環(huán)境變化和長期發(fā)展趨勢的準確判斷，對“十四五”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要意義。

一

從世界范圍看，以G7（七國集團）為代表的西方發(fā)達國家在經(jīng)歷了近30年制造業(yè)占比快速下降之后，近十多年來尤其是在2008年國際金融危機之后，制造業(yè)占比下降趨勢明顯趨緩，部分國家已出現(xiàn)制造業(yè)占比上升態(tài)勢。以美國為例，1980—1990、1990—2000、2000—2010三個十年內(nèi)，美國制造業(yè)占比分別下降2.76%、3.73%和2.87%，但2010—2018年期間僅下降0.02%，2017、2018兩年，美國制造業(yè)增加值的年度增長率分別達到了2.65%和3.92%，制造業(yè)已開始止跌回升。而德國、日本的制造業(yè)占比近20年來基本保持穩(wěn)定，在2010—2018年期間還保持了一定增長。

與此同時，在制造業(yè)占比從快速下降到逐步趨穩(wěn)甚至上漲的同時，以G7為代表的西方發(fā)達國家在經(jīng)歷了近30年的服務業(yè)占比快速上升之后，近十多年來尤其是在2008年金融危機之后，服務業(yè)占比提高趨勢明顯放緩。同樣以美國為例，1980—1990、1990—2000、2000—2010三個十年內(nèi)，美國服務業(yè)占比分別上升5.57%、3.36%和3.37%，但2010—2018年期間僅上升0.88%。

在G7國家開始出現(xiàn)制造業(yè)止降回穩(wěn)和服務業(yè)止升回穩(wěn)的同時，以中、印、俄等為代表的金磚國家的制造業(yè)和服務業(yè)的占比則呈現(xiàn)另一種態(tài)勢。1980—1990、1990—2000、2000—2010三個十年，金磚國家服務業(yè)占比普遍上升，但在2000—2010年期間開始趨緩，然而在2010—2019年期間，金磚國家服務業(yè)占比又再次快速上升。1980—1990、1990—2000、2000—2010三個十年，中國服務業(yè)占比分別提高了10.07%、7.41%和4.39%，但2010—2019年期間上升了9.74%。其他金磚國家也基本相似。從制造業(yè)占比看，2010—2019年期間，中國制造業(yè)占比從31.61%下降到27.17%，下降4.44%。印度下降3.31%，巴西下降3.28%。

這即是說，2010年以來，在西方發(fā)達國家制造業(yè)開始止降回穩(wěn)甚至回升的同時，中國制造業(yè)占比在加速下降；在西方發(fā)達國家服務業(yè)開始止升回穩(wěn)甚至下降的同時，中國服務業(yè)占比則在加速上升。2019年，中國服務業(yè)占GDP比重達到54.5%，比2005年提高了14.2個百分點。而中國的服務業(yè)中，高端服務業(yè)或生產(chǎn)性服務業(yè)占比較低，低效率的低端服務業(yè)、房地產(chǎn)與金融業(yè)占比過高。

二

制造業(yè)占比在發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的份額變化，是技術變遷以及全球地緣政治態(tài)勢變化等多種因素的綜合結果。信息通信技術革命的興起，直接推動了工廠全球化的發(fā)展，使制造業(yè)可以實現(xiàn)環(huán)節(jié)的空間拆解，從而使金磚國家等新興經(jīng)濟體能夠快速融入全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，這是全球制造業(yè)“南升北降”的主要原因。但在全球制造業(yè)份額“南升北降”的過程中，不能忽視如下事實：

第一，世界銀行2017年發(fā)布的一份報告顯示，高收入國家仍貢獻了全球制造業(yè)增加值的大部分，且仍是主要出口國。以美國為例，美國每年生產(chǎn)并運輸超過12萬億磅的實體商品，其出口的70%左右是以制造業(yè)成品的形式完成的。與之相比，低收入國家在全球制造業(yè)就業(yè)中所占的份額高于他們在附加值中所占的份額。

第二，發(fā)展中國家的“過早去工業(yè)化”（即服務業(yè)占比提高而制造業(yè)占比下降）在某種意義上并非刻意為之，這是勞動密集型和加工貿(mào)易型制造業(yè)附加值與就業(yè)吸納能力同時下降的綜合結果。隨著工業(yè)生產(chǎn)自動化和智能化水平的進一步提高，發(fā)展中國家勞動力成本優(yōu)勢大大弱化，使其難以獲得更多制造業(yè)份額，這是2010年后許多發(fā)達國家制造業(yè)份額開始止跌回穩(wěn)甚至開始上升，而與此同時發(fā)展中國家制造業(yè)份額開始停滯不前甚至下降的主要原因之一。

第三，發(fā)達國家的制造業(yè)份額下降受多種因素的影響，如發(fā)達國家的制造企業(yè)將其服務環(huán)節(jié)剝離從而增大了服務業(yè)的份額，傳統(tǒng)統(tǒng)計方式無法體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟時代服務業(yè)和制造業(yè)的依存關系等，所有這些都在一定程度上放大了發(fā)達國家制造業(yè)的“衰減”。知名智庫曼哈頓研究所近期發(fā)布的一份報告顯示，許多被稱為“服務”的工作和經(jīng)濟活動實際上是“工業(yè)”的一部分。在制造業(yè)所涉及的經(jīng)濟和勞動活動中，有相當一部分（大約占20%～50%）按當前的統(tǒng)計口徑被納入了“服務”中。許多制造業(yè)工作（包括如操作和維護日益復雜的供應鏈或生產(chǎn)機器的中等技能的工作）并沒有消失，而是在政府統(tǒng)計方法中從制造業(yè)“轉(zhuǎn)移”至了服務業(yè)。

第四，在制造業(yè)份額“南升北降”的過程中，發(fā)達國家一直通過鏈主企業(yè)、關鍵部件制造技術、核心知識產(chǎn)權和工業(yè)標準等多種方式，控制著全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

三

長期以來，制造業(yè)作為富國的扶梯、發(fā)展的引擎，一直受到理論和經(jīng)驗的雙重檢驗，但隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)服務化和服務業(yè)制造化的特征日益明顯，制造業(yè)作為富國引擎的地位不斷受到質(zhì)疑，鑒于新型服務業(yè)資本密集度和技術密集度不斷上升，并逐步呈現(xiàn)出制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和效率經(jīng)濟特征，且可貿(mào)易度不斷提升，服務業(yè)成為新引擎的呼聲日益高漲。

但筆者認為，對于服務業(yè)成為新引擎的這類觀點，需要冷靜審視，不宜過度夸大。無可否認，服務業(yè)制造化和制造業(yè)服務化是數(shù)十年來產(chǎn)業(yè)特征的典型變化特征，服務業(yè)對制造業(yè)的價值增值和價值實現(xiàn)的貢獻日益突出。但在注意到服務業(yè)份額不斷上升和其制造化特征日益明顯的同時，還應注意到以下現(xiàn)象：首先，在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性和溢出效應上，服務業(yè)仍比制造業(yè)弱，作為中間投入的提供者和使用者，制造業(yè)與其他行業(yè)的互動關聯(lián)更加強烈和頻繁，而且與服務業(yè)相比，制造業(yè)具有更高的就業(yè)乘數(shù)；其次，雖然制造業(yè)在發(fā)達國家所占份額不斷下降，但制造業(yè)生產(chǎn)率增長仍高于其他行業(yè)，制造業(yè)始終是占研發(fā)投資份額最大的產(chǎn)業(yè)，美國制造業(yè)企業(yè)承擔了私營部門接近70%的研發(fā)支出費用；再次，盡管服務業(yè)生產(chǎn)率增長和可貿(mào)易性不斷提高，但仍未能超越制造業(yè)，制造業(yè)對整體生產(chǎn)率的提升和貿(mào)易平衡仍起著至關重要的作用；最后，制造業(yè)的創(chuàng)新和服務業(yè)的創(chuàng)新存在重大區(qū)別，制造業(yè)的創(chuàng)新更多集中于產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，而服務業(yè)創(chuàng)新更多地集中于市場營銷和組織創(chuàng)新這類“軟創(chuàng)新”，對技術進步而言，制造業(yè)的作用更為強大。

值得注意的是，2008年國際金融危機之后，發(fā)達國家所倡導的制造業(yè)回流戰(zhàn)略，不僅只是為了緩和國內(nèi)矛盾，如就業(yè)和收入兩極分化問題，而且與發(fā)達國家對新一輪數(shù)字技術的戰(zhàn)略布局密切相關。當前，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新一代數(shù)字技術雖然在表現(xiàn)形式上日益數(shù)字化、服務化，但卻比互聯(lián)網(wǎng)時代更加依賴于制造業(yè)基礎，隨著數(shù)字技術進入人工智能、云計算和云存儲時代，對專用芯片、數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)傳輸設備的需求會進一步上升：以美國為例，2020年，美國制造業(yè)的云技術利用率在上半年就增長了140%，數(shù)據(jù)中心的新增建筑面積每年超過了800萬平方英尺，而未來五年，僅人工智能芯片市場就將產(chǎn)生大約350%的爆炸式增長。不僅虛擬的數(shù)字來自物理實體，而且分析、存儲和傳輸也依賴于物理實體。

中國制造業(yè)占比的持續(xù)下降，與西方發(fā)達國家制造業(yè)占比趨穩(wěn)回升，是一個警示信號，必須高度重視。雖然中國制造業(yè)比重下降有一定的客觀性和必然性，如制造業(yè)中的非制造環(huán)節(jié)的不斷分離，形成服務性產(chǎn)業(yè)等；但也有實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展不平衡，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中生活性服務業(yè)領域和智能制造業(yè)的發(fā)展不平衡等結構性失衡因素，這是導致近年來中國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)和資金流入放緩甚至下降的主要原因。長期來看，由于服務業(yè)更多地作為制造業(yè)的中間投入和終端延伸，出于國內(nèi)經(jīng)濟安全穩(wěn)定的保障，我國不僅必須保持一定的制造業(yè)規(guī)模以吸收服務業(yè)投入，也需要發(fā)揮制造業(yè)在技術溢出和產(chǎn)業(yè)帶動方面的強大作用，尤其是在新一輪數(shù)字技術革命中，更需要發(fā)揮先進制造業(yè)的戰(zhàn)略引領作用。如果任由制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)比重持續(xù)萎縮，中國將無法在新一輪技術革命浪潮中搶得先機，失去提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈地位、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈強度和韌性、補齊產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈斷點和短板的機會。

四

從中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構上看，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是具有可行性的：

首先，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，中國已是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家，具有完整的制造業(yè)供應鏈，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當中，有220多種產(chǎn)量全球第一。制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢以及全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)間互為市場，使制造業(yè)保持一定的基本比重成為可能。

其次，雖然發(fā)達國家的制造業(yè)回流政策有可能繼續(xù)，但由于外國企業(yè)廠房、設備投資形成的沉淀成本巨大，而中國基礎設施和配套企業(yè)的完備性、擁有世界第一的研發(fā)技術人員數(shù)量，以及龐大且迅速增長的本土市場，仍將對國際制造業(yè)投資具有吸引力。

再次，中國城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間的協(xié)同，傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造，制造業(yè)升級帶動農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的效率提升，都蘊含著進一步擴大規(guī)模、優(yōu)化結構和提升效率的可能性，為保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定提供了有利條件；而以5G、特高壓等為代表的新型基礎設施建設，不僅為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了前所未有的機遇，也為在較長一段時間里穩(wěn)定制造業(yè)比重提供了壓艙石。

最后，中國在高鐵、航天、5G等先進制造業(yè)領域已取得舉世矚目的成就，具備引領制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術基礎能力，在人工智能和大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字技術領域，發(fā)展也非常迅速，2019年底，我國在人工智能領域的專利申請量已超越美國，排名世界第一。

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，重點是要將其與提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全性、穩(wěn)定性，與提升中國制造業(yè)的“質(zhì)”緊密結合起來，“基本穩(wěn)定”是約束條件，提升制造業(yè)的“質(zhì)”才是最終目的。因此，無需為保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定設立短期硬期指標，對那些有助于制造業(yè)價值增值和價值實現(xiàn)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，還應給予大力支持，不必糾結于是否會因此降低制造業(yè)的短期比重。

在具體政策導向上，第一需要抓重點。在重大基礎設施項目的實施上，有針對性地促進國內(nèi)企業(yè)協(xié)同合作；在重大科研攻關問題和關鍵技術領域上，充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢；重點領域集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中扶持一批有潛力的龍頭企業(yè)做強做大。

第二是降成本。實施以制造業(yè)為重點的減稅降費措施，降低制造業(yè)用電、氣、水等的直接成本，鼓勵引導金融機構向制造業(yè)傾斜，增加制造業(yè)中長期貸款，積極利用資本市場，鼓勵股權投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。

第三是促開放。鼓勵制造業(yè)企業(yè)面向國際市場參與競爭、開展合作，進一步深化與東亞和東南亞等地理臨近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作。鼓勵各地區(qū)為制造業(yè)重大內(nèi)外資項目開辟綠色通道，簡化落地手續(xù)，推動重大項目盡快落地投產(chǎn)。

第四是強融合。按照2019年11月十五部委聯(lián)合印發(fā)的《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》精神，繼續(xù)大力推進融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，開辟和暢通重點行業(yè)、重點領域的融合發(fā)展新路徑。

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