堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是黨的十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，要求“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。對(duì)此，我們需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng)工程來推進(jìn)。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不是僅靠某一行業(yè)、某一領(lǐng)域的“單兵突進(jìn)”就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要聯(lián)系而非割裂、全面而非局部、動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)地研究制造業(yè)發(fā)展問題，營(yíng)造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。

（一）

世界上一些制造業(yè)先行國(guó)家已經(jīng)形成了各具特色的制造業(yè)生態(tài)。

美國(guó)形成了內(nèi)源為主的創(chuàng)新引領(lǐng)型制造業(yè)生態(tài)。其憑借強(qiáng)大的創(chuàng)新資源、一流的跨國(guó)企業(yè)、關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和高端的市場(chǎng)需求，在構(gòu)建完善制造業(yè)生態(tài)的主要方面都能做到以國(guó)內(nèi)為主，對(duì)國(guó)外依賴程度較高的主要是一般制造領(lǐng)域和低端環(huán)節(jié)。

日本、德國(guó)等制造強(qiáng)國(guó)形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的鏈條協(xié)同型制造業(yè)生態(tài)。這些國(guó)家擁有相對(duì)完備的制造體系和強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高精尖環(huán)節(jié)，并形成了與之配套的應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)、高技能人才培養(yǎng)、關(guān)鍵裝備及材料生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)等基礎(chǔ)支撐。

再看一些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，大多形成了多頭在外的分工嵌入型制造業(yè)生態(tài)，主要通過發(fā)揮勞動(dòng)力等一般要素的成本和效率優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際資本、技術(shù)和訂單轉(zhuǎn)移，大量進(jìn)口關(guān)鍵核心零部件、出口終端產(chǎn)品，形成“多頭在外+分工嵌入+生產(chǎn)制造”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。我國(guó)在改革開放以來的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，制造業(yè)生態(tài)也具有分工嵌入型的特點(diǎn)。

（二）

當(dāng)前，我國(guó)已邁入新發(fā)展階段，需以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。相比于世界制造強(qiáng)國(guó)，我國(guó)制造業(yè)生態(tài)尚不健全、不完整，內(nèi)生的、自主的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系不夠暢通，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些突出挑戰(zhàn)。

一是科技創(chuàng)新合作的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來，技術(shù)引進(jìn)與合作是彌補(bǔ)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新短板的重要方式。但隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)提升、技術(shù)實(shí)力增強(qiáng)，一些國(guó)家采取了一系列措施對(duì)我國(guó)有望取得技術(shù)突破的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行遏制打壓。這種形勢(shì)下，我國(guó)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新合作的空間大幅壓減，推動(dòng)自主創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力較為緊迫。

二是持續(xù)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模的困難增多。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義“抬頭”的背景下，部分國(guó)家與我國(guó)的經(jīng)貿(mào)摩擦明顯增多。近年來，在紡織服裝、家電電子等領(lǐng)域，由于出口難度增大導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。同時(shí)，部分國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期為跨國(guó)公司代工，導(dǎo)致其適應(yīng)需求、引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求的能力較為欠缺，而順應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則還需要一定的時(shí)間和成本。

三是產(chǎn)業(yè)鏈自主循環(huán)的體系還不順暢。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)存在國(guó)外協(xié)作路徑依賴深、國(guó)內(nèi)協(xié)作轉(zhuǎn)換成本高、跨產(chǎn)業(yè)融合程度不深、跨企業(yè)協(xié)作能力不強(qiáng)等問題。具體來看，部分國(guó)內(nèi)企業(yè)在重大技術(shù)裝備、核心零部件、生產(chǎn)性服務(wù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)較為依賴國(guó)外企業(yè)；國(guó)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)間、不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)間缺乏有機(jī)銜接，技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)的聯(lián)系割裂，比如，機(jī)械與電子、裝備與材料、制造與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的相互支撐和聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足；由于缺少真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和價(jià)值鏈治理上的話語權(quán)不強(qiáng)。

四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐體系尚不健全。從要素結(jié)構(gòu)看，創(chuàng)新人才、高技能人才、創(chuàng)新資本等高端要素供給短板突出，對(duì)高技術(shù)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力不足；從需求結(jié)構(gòu)看，滿足國(guó)內(nèi)需求升級(jí)的產(chǎn)品供給短板突出、大量依賴進(jìn)口，同時(shí)，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)空間有限、推廣應(yīng)用不足；從配套政策看，我國(guó)對(duì)適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策還在探索完善中。

（三）

從發(fā)展歷程看，我國(guó)制造業(yè)生態(tài)與很多發(fā)展中國(guó)家一樣，具有分工嵌入型生態(tài)的特征，但從結(jié)構(gòu)體系看，我國(guó)與日本、德國(guó)等國(guó)家相似，具備做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)的基礎(chǔ)。面向全球競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)也有提高自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)需要。立足新發(fā)展階段，需基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和全球競(jìng)爭(zhēng)格局變化，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念構(gòu)建符合我國(guó)發(fā)展需要、具有特色的制造業(yè)生態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打通產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)，塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)制造業(yè)的“基本盤”，要圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、挖掘增長(zhǎng)空間。要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)發(fā)力，推進(jìn)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，更好支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；要抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大和需求升級(jí)的契機(jī)，提高適應(yīng)需求、引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求的產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和增值服務(wù)的質(zhì)量；要提高產(chǎn)業(yè)間的耦合協(xié)作能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高不同產(chǎn)業(yè)間的配套協(xié)作水平，提升整機(jī)與零部件、裝備與軟件、制造與增值服務(wù)的融合發(fā)展水平。

推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑。相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在一些重大領(lǐng)域和新興領(lǐng)域與主要發(fā)達(dá)國(guó)家處在同一發(fā)展水平，而且在部分領(lǐng)域已經(jīng)形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。要抓住技術(shù)創(chuàng)新和需求擴(kuò)大的契機(jī)，在重大、新興和前沿領(lǐng)域提前布局、系統(tǒng)謀劃，加快探索創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。這就要求進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新要素培育、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持力度，爭(zhēng)取在一些領(lǐng)域率先取得突破；進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，健全協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，推進(jìn)跨領(lǐng)域和全鏈條創(chuàng)新能力建設(shè)；進(jìn)一步開拓升級(jí)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，加快新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，把內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

培育“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，搭建分工協(xié)作新架構(gòu)。要理順企業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)自主建鏈強(qiáng)鏈的進(jìn)程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)性、韌性和開放度。需積極培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的聯(lián)系，構(gòu)建更具話語權(quán)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，增強(qiáng)鏈群發(fā)展合力和整體競(jìng)爭(zhēng)力；提高價(jià)值鏈治理能級(jí)和國(guó)際分工位勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系的國(guó)際化拓展延伸；支持具備技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)能和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)“鏈主”企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作，深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向更高水平的全球產(chǎn)業(yè)鏈躍升。

建立產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同發(fā)展機(jī)制，夯實(shí)要素稟賦支撐。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是要素支撐體系的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是要構(gòu)建和完善要素稟賦提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。需在鞏固和提升技術(shù)技能人才優(yōu)勢(shì)、提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化金融資本結(jié)構(gòu)和配置效率、構(gòu)建現(xiàn)代金融體系等方面切實(shí)發(fā)力。

增強(qiáng)政策的協(xié)同性，以政策優(yōu)化引導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)政策影響制造業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。需加強(qiáng)選擇性政策與功能性政策的協(xié)同，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量、品牌、環(huán)保等方面的政策保障；加強(qiáng)局部施策與整體施策的協(xié)同，既要聚焦重大裝備、關(guān)鍵材料、核心技術(shù)等方面的短板重點(diǎn)施策，又要在上下游銜接、前后端配套、全周期協(xié)作等方面系統(tǒng)發(fā)力，推動(dòng)全鏈條融合發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與其他關(guān)聯(lián)政策的協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策、教育政策、貿(mào)易政策等的銜接聯(lián)動(dòng)。

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