構建新發(fā)展格局，是中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化審時度勢作出的重大決策。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上對加快構建新發(fā)展格局進行了重要部署，特別強調要“推動我國產業(yè)轉型升級，增強我國在全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力”。推動產業(yè)鏈現代化是構建新發(fā)展格局的重要一環(huán)，需適應高質量發(fā)展要求，厘清當前產業(yè)鏈現代化進程中的突出問題，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的攻堅戰(zhàn)，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（一）

產業(yè)是經濟發(fā)展的關鍵所在，是一個國家的立國之本。產業(yè)鏈是指各個產業(yè)部門之間基于一定的技術經濟聯系和時空布局關系而客觀形成的鏈條式關聯形態(tài)?；赝麣v史，我國產業(yè)和產業(yè)鏈發(fā)展大致經歷了幾個階段。新中國成立后，我們高度重視工業(yè)建設，建立了相對完備的工業(yè)技術支撐體系。改革開放后，通過加強多國多區(qū)域經貿合作，更大范圍地學習引進國外先進技術，形成了“引進—消化吸收—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。特別是加入WTO后，通過與發(fā)達國家和企業(yè)進行深度合作，進一步充分發(fā)揮比較優(yōu)勢切入全球產業(yè)鏈，融入全球生產網絡。這種“兩頭在外、大進大出”的方式是符合當時歷史條件的。眼下，適合大進大出的環(huán)境條件已經變化。近年來，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟循環(huán)格局發(fā)生深度調整。新冠肺炎疫情也加劇了逆全球化趨勢，各國內顧傾向上升。特別是在疫情沖擊下全球產業(yè)鏈供應鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內經濟循環(huán)。同時，我國改革開放已積累了顯著的資源優(yōu)勢，具備構建新發(fā)展格局的良好基礎。我們必須根據新的形勢提出引領發(fā)展的新思路。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。

要看到的是，當今世界，隨著產業(yè)分工持續(xù)深化，國際競爭表面上看是產品或企業(yè)之間的競爭，實質上是產業(yè)鏈和產業(yè)生態(tài)體系的競爭。構建新發(fā)展格局，無論是國內大循環(huán)還是國際大循環(huán)，關鍵都要構筑產業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，提升我國產業(yè)在全球價值鏈中的地位。我們需要從長期角度思考如何平衡產業(yè)鏈的安全和效率，高度重視增強產業(yè)鏈的黏性和韌性，培育安全、穩(wěn)定、高效、有彈性、可持續(xù)的產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，推動中國產業(yè)向全球價值鏈中高端躍升。

（二）

在全球價值鏈視角下，產業(yè)鏈現代化的實質是產業(yè)鏈水平的現代化，包括產業(yè)基礎能力提升、運行模式優(yōu)化、產業(yè)鏈控制力增強和治理能力提升等方面的內容。分析來看，現代化的產業(yè)鏈應具備如下特征：一是技術創(chuàng)新自主可控。二是全球價值鏈治理和控制能力強。支柱產業(yè)總體處于全球價值鏈中高端，其中引領企業(yè)不僅能獲取較高的附加值，而且能在全球范圍內自主配置資源、進行資源整合。三是供應鏈綠色化、智能化。能夠實現資源節(jié)約、保護環(huán)境，保障區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展；利用人工智能、大數據等現代信息技術打造智能化、信息化、網絡化的供應鏈。四是供應鏈靈活、高效、富有彈性。供應鏈能根據市場的變化，靈活、及時作出調整，在市場上出現危機時具有較強的韌性和抗沖擊力；產業(yè)鏈上下游和生產制造各環(huán)節(jié)等銜接緊密、有高度協同性。

（三）

按照產業(yè)鏈現代化的要求，針對“十四五”時期及未來一段時期產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，面向新發(fā)展格局，我們應主要從體制引領和產業(yè)牽引以及區(qū)域整合式創(chuàng)新發(fā)展三方面共同發(fā)力來提升產業(yè)鏈水平，推進產業(yè)鏈現代化。

第一，完善體制保障。一是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，突破“卡脖子”技術。要充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，調動各領域資源協同攻關，打破關鍵核心技術“瓶頸”。二是健全現代金融體系，助推科技創(chuàng)新。深化認識金融的本質和規(guī)律，建立健全與國際規(guī)則相協調、與新發(fā)展格局下加快建設科技強國相適應的金融體制機制，特別要加強對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的系統性支持和專業(yè)化服務。三是重視人才建設，發(fā)揮人力資本規(guī)模優(yōu)勢，加大對教育的投資力度，加強高端創(chuàng)新人才和產業(yè)技能人才的培養(yǎng)，為科技創(chuàng)新積累人力資本。

第二，發(fā)力產業(yè)牽引。一是繼續(xù)提高產業(yè)基礎能力，培育中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，成為全球市場引領者，以提升我國產業(yè)在全球價值鏈中的控制能力。二是統籌協調自主研發(fā)布局。構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。突破產業(yè)瓶頸、破解“卡脖子”難題，需要持續(xù)投入的“累積性創(chuàng)新”，應由國家主導或以大企業(yè)為主要攻關力量，同時也要發(fā)揮眾多中小微企業(yè)經營靈活、創(chuàng)新動力強的優(yōu)勢。三是打造產業(yè)生態(tài)領軍企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為依托的產業(yè)生態(tài)體系。國際經驗表明，是否擁有產業(yè)生態(tài)主導企業(yè)、是否擁有具備“殺手锏”的零部件供應企業(yè)，是決定產業(yè)鏈控制能力的關鍵。在這一過程中，既要鼓勵優(yōu)秀企業(yè)延伸產業(yè)鏈、開拓新市場，成為行業(yè)中的“旗艦”，提升國際競爭力，還要利用全球產業(yè)鏈重構契機，支持優(yōu)勢企業(yè)海外并購，有效整合全球資源，鞏固和提升我國產業(yè)在全球價值鏈分工體系中的地位。

第三，推進區(qū)域整合式創(chuàng)新發(fā)展。加快推進相關領域改革，使創(chuàng)新要素在區(qū)域間自由流動與集聚，促進跨區(qū)域創(chuàng)新資源整合，提高區(qū)域創(chuàng)新能力；加強跨區(qū)域高校與科研機構及企業(yè)的協同創(chuàng)新，搭建“政產學研用”一體化平臺，提高基礎研究與應用研究的協同性，提高區(qū)域研發(fā)成果轉化率；集中力量營造中西部宜居環(huán)境，吸引人才流入，增強對東部沿海等發(fā)達地區(qū)知識溢出、技術溢出的吸收能力，發(fā)揮中西部稟賦并充分利用好相關政策推動產業(yè)鏈創(chuàng)新升級，從而更好融入全球價值鏈，助力構建新發(fā)展格局。

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