創(chuàng)新是第一動力，人才是創(chuàng)新第一資源，科研人員是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵力量。我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。緊扣科研人員這個主體，落地落實相關政策，我們一定能激勵攻克“卡脖子”技術，堅定邁向高水平科技自立自強，把國家發(fā)展建立在更加安全可靠的基礎之上。

為進一步激勵科研人員多出高質量科技成果、為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻，國務院辦公廳日前印發(fā)《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（簡稱《意見》），從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查等方面提出25條舉措，為創(chuàng)新“松綁”，賦予科研人員更大的經(jīng)費管理自主權。

創(chuàng)新是第一動力，人才是創(chuàng)新第一資源，科研人員是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵力量。一段時間以來，科研經(jīng)費申請使用中存在的預算編制繁瑣、項目申報流程長、經(jīng)費撥付進度慢、報銷難等問題，耗費了科研人員大量的時間和精力，也影響了他們創(chuàng)新的積極性。隨著財政科技經(jīng)費快速增長，如何管好用好科研經(jīng)費，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，顯得愈發(fā)重要。

今年國務院《政府工作報告》提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！碑斍埃覈?jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權，進一步賦權減負，有利于全面增強創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新績效和增加科技成果供給，從而加快推進科技自立自強。

此次國務院辦公廳印發(fā)《意見》，堅持問題導向，提出一系列“硬核”舉措，意在解決當前中央財政科研經(jīng)費管理痛點、難點問題，進一步激勵科研人員多出高質量科技成果、為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻。

針對一些科研人員反映項目資金管理存在“過細過死”等問題，近幾年科研經(jīng)費改革的一大主線，就是給科研人員放權、松綁，優(yōu)化相關管理政策。此次《意見》進一步擴大科研項目經(jīng)費管理自主權，包括簡化預算編制，下放預算調劑權，擴大經(jīng)費包干制實施范圍等。比如，設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人，意味著科研項目單位或項目負責人可以把“打醬油的錢用來買醋”，使相關經(jīng)費使用更加科學高效。

同時《意見》明確，在人才類和基礎研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預算。經(jīng)費包干制，是確定經(jīng)費總額，但無需編制明細費用科目預算，科研人員在科研過程中可根據(jù)實際經(jīng)費需求按規(guī)定使用和列支，有利于減輕科研人員的負擔。

《意見》要求扭轉科研資金“重物輕人”傾向?！爸匚镙p人”在科技創(chuàng)新實踐中，直接表現(xiàn)為對“物”和“人”的重視程度不同。比如，在科研經(jīng)費投入和使用中，儀器設備等“物”的費用占了大頭，而用于“人”身上的勞務費用、激勵費用都較低。要實現(xiàn)引領性、顛覆性的創(chuàng)新，必須從整體上改變“重物輕人”的觀念，激發(fā)廣大科研人員潛能，提高科技事業(yè)對優(yōu)秀科研人才的吸引力。

為扭轉科研資金“重物輕人”傾向，這些年中央財政科研項目資金管理改革已加大發(fā)力，如中央科研項目資金直接費用和間接費用有比例上限標準不斷提高。此次《意見》提出進一步提高間接費用比例，以加大激勵力度，調動科研人員積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐，是主動識變應變、因時因勢而動的戰(zhàn)略選擇。當前，我國發(fā)展既需要應對諸多風險挑戰(zhàn)，也必須抓住難得的科技創(chuàng)新重大機遇。緊扣科研人員這個主體，落地落實相關政策，我們一定能激勵攻克“卡脖子”技術，堅定邁向高水平科技自立自強，把國家發(fā)展建立在更加安全可靠的基礎之上。

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