國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作出部署?！兑?guī)劃》將構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，最大限度地激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，作為市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的重要建設(shè)目標(biāo)，明確提出“十四五”期間“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局基本形成”，這既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要表征，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》從以下幾個(gè)方面謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)能。

第一，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。《規(guī)劃》提出要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，全面建立并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，并探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機(jī)制。在知識(shí)社會(huì)中，知識(shí)不斷更新，技術(shù)加速迭代，對(duì)于權(quán)利人而言，遲到的正義就是不正義。

第二，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法層面，行政與司法“雙軌制”曾因相互掣肘、標(biāo)準(zhǔn)不一、程序空轉(zhuǎn)、銜接不暢等被詬病?！兑?guī)劃》提出“大保護(hù)”格局，也是強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。一方面，需要統(tǒng)一工業(yè)產(chǎn)權(quán)審查的標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解的司法確認(rèn)、涉嫌知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的司法移送、行政決定的司法審查等方面，需要建立完備順暢的運(yùn)行機(jī)制。

第三，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合治理體制，建立全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制。《規(guī)劃》以建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、建立大市場(chǎng)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)：優(yōu)化專利、商標(biāo)等申請(qǐng)和審查程序，提升審查質(zhì)效；優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面取消對(duì)專利和商標(biāo)申請(qǐng)階段的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利；健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)等制度，推動(dòng)品牌建設(shè)、質(zhì)量提升，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品供給。同時(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等各環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。

第四，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的誠(chéng)信體系。解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，需要司法、行政、仲裁、調(diào)解、公證、鑒定、行業(yè)自治等手段綜合運(yùn)用，形成多元糾紛解決機(jī)制。同時(shí)，需要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域建立相應(yīng)的信用監(jiān)管體系，完善信用承諾、失信懲戒和信用修復(fù)等制度，并推動(dòng)建立全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息共建共享平臺(tái)和機(jī)制。

第五，完善跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，建設(shè)一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。作為無形財(cái)產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)往往存在跨區(qū)域和流動(dòng)性的特點(diǎn)。而且，個(gè)別地方還存在地方保護(hù)主義傾向。因此，需要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域保護(hù)的協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，《規(guī)劃》提出建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)，發(fā)布企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，以提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

第六，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效回應(yīng)創(chuàng)新主體的重大關(guān)切。《規(guī)劃》提出完善藥品專利保護(hù)、跨境電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。通過聚焦反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)秘密、藥品、跨境電商等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行“重點(diǎn)突破”。同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)假冒偽劣亂象采取高壓態(tài)勢(shì)，提出持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。另外，《規(guī)劃》提出推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律域外適用，旨在建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外執(zhí)法和域外執(zhí)法協(xié)助機(jī)制。

第七，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用并舉，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷執(zhí)法。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)既包括對(duì)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等創(chuàng)新成果的合法專有權(quán)利的保護(hù)，也包含了對(duì)不以創(chuàng)新為目的的不合法壟斷行為的規(guī)制?！兑?guī)劃》在堅(jiān)持“嚴(yán)保護(hù)”政策的同時(shí)，也提出禁止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，強(qiáng)化對(duì)濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷規(guī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分涌動(dòng)。

第八，夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)智能化。制度、人才及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動(dòng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“高精尖缺”人才。同時(shí)，還提出開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“新基建”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)。

貫徹實(shí)施好《規(guī)劃》，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作任務(wù)落實(shí)，首先，要將“構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局”這一建設(shè)任務(wù)納入地方黨委、政府統(tǒng)一工作部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化舉措，壓實(shí)責(zé)任。其次，要探索市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化、復(fù)合型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能。最后，要建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與信息反饋機(jī)制，督促任務(wù)落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并及時(shí)調(diào)整工作措施，以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)和新要求。

（作者系北京大學(xué)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任、法學(xué)院教授）

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