從目前提出的產(chǎn)業(yè)轉移項目以及相關專家的討論中，似乎有一種傾向，把這一戰(zhàn)略看成是京津冀新一輪經(jīng)濟增長的機遇。若果真如此定位，那么再高的經(jīng)濟增長也未必是百姓之福。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點應放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的綠色轉型。

    誠然，經(jīng)濟增長是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中應有之意。發(fā)揮京津大都市對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用更是這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。然而，把京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的目標定位于經(jīng)濟增長則是一種狹隘的認識，它影響發(fā)揮這一戰(zhàn)略機遇的潛力，更難以實現(xiàn)習近平主席提出的“為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板”的目標。

    根據(jù)習近平的講話，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的方向應是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展、探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。這一戰(zhàn)略的關鍵在于能否實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉型，而成功轉型標志是大幅提高資源生產(chǎn)率，特別是水資源和能源生產(chǎn)率，大幅降低經(jīng)濟活動的環(huán)境影響。

    京津冀是我國經(jīng)濟發(fā)展中具有先進性和代表性的地區(qū)。改革開放以來，京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，短短幾十年間，基本完成了工業(yè)化，區(qū)域城市化迅速推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了深刻變化。1980年以來，全地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長近30倍，提前數(shù)十年實現(xiàn)小平同志關于中國現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略目標。雖然，這一地區(qū)仍有數(shù)以百萬計的貧困人口，但總體而言，解決溫飽和貧困，全面建成小康社會，已不再是本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的主要難題。

    新的難題是經(jīng)濟高速增長的資源環(huán)境代價過大。近年來，嚴重的霧霾天氣在全國各地迅速蔓延，對人民生活和身體健康帶來極大危害。京津冀首當其沖，成為全國乃至全球霧霾重災區(qū)。在全國空氣污染最嚴重的10個城市中，僅河北一省就占到7個。今年4月全國霧霾最嚴重的10個城市中京津冀更占9席。北京的大氣污染已成為投資決策和人才市場中不可忽視的影響因素。

    京津冀地區(qū)水資源短缺、水污染嚴重，對區(qū)域生產(chǎn)和人民生活構成緊約束。地區(qū)人均可利用水資源量不足200立方米，不到全國人均的一半，國際水緊缺指標的四分之一。大量生產(chǎn)和生活用水要靠跨流域調(diào)水以及抽取難以再生的深層地下水予以補充。南水北調(diào)東線、中線工程完成后，計劃將有145億立方米水供應這一地區(qū)，接近目前區(qū)域用水總量的五分之三。長期超采使這一地區(qū)的地下水資源遭到嚴重破壞，地下水位持續(xù)下降，地面下沉。河北省內(nèi)“地下漏斗”面積不斷擴大，嚴重地區(qū)地下水埋深超過百米。京津冀地區(qū)對外來水資源的依賴達到危險程度，嚴重危及區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)安全。目前，除跨流域調(diào)水之外，高耗能、高成本的海水淡化也不得不成為支撐區(qū)域經(jīng)濟和社會運行的必要選項。

    京津冀地區(qū)的能源短缺十分突出。2012年區(qū)域能源消費總量4.56億噸標準煤，超過德國全國能源消耗總量，更超過印度的一半。尤其是河北省，由于工業(yè)構成中大比例高耗能工業(yè)，能耗消耗竟是日本的一半，煤炭消耗相當于中東與非洲之總和。除了直接能源消費以外，來自其他區(qū)域生產(chǎn)材料和生活用品中的隱含能源消費量巨大。北京和天津市民生活消費隱含能源中的四分之三來自國內(nèi)其他地區(qū)輸入的產(chǎn)品。全地區(qū)三分之二的直接能源消費需要區(qū)外供給。巨大的化石能源消耗是導致京津冀地區(qū)嚴重環(huán)境污染的根本原因。

    京津冀地區(qū)資源稀缺與資源生產(chǎn)率低下并存。盡管經(jīng)濟發(fā)達，但全地區(qū)萬元GDP能耗僅略優(yōu)于全國平均水平。河北省能源經(jīng)濟效率不到全國平均水平的五分之四，是美國的22%，德國、日本的13%。如此低下的能源效率與其經(jīng)濟產(chǎn)出水平和資源的稀缺狀況極不相稱。目前，區(qū)域三分之二的淡水資源用于經(jīng)濟產(chǎn)值低的農(nóng)業(yè)灌溉。河北省農(nóng)業(yè)用水超過四分之三。受高能耗影響，京津冀地區(qū)碳足跡遠高于全國平均水平。北京的人均二氧化碳排放為全國平均的1.5倍，天津為1.8倍，河北為2.5倍。值得注意的是，我國的人均碳排放已與歐盟大體相當，在全球氣候談判中，“人均”優(yōu)勢不再。如此高碳排放、低下的碳生產(chǎn)率已成為國家氣候談判的拖累，使我們的氣候談判代表難以理直氣壯地爭取更多的排放空間。

    大量資源消耗和嚴重的環(huán)境污染導致了兩個極大的“不相稱”：一是經(jīng)濟增長指標與人民生活質(zhì)量不相稱；二是經(jīng)濟發(fā)展水平與資源環(huán)境代價不相稱。京津冀成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的典型代表。經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾已成為京津冀區(qū)域發(fā)展面臨的最為尖銳的矛盾。區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標就要破解這個矛盾。“探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”勢在必行。如果不考慮資源消耗和環(huán)境影響，簡單地增加或轉移產(chǎn)能就只會加劇矛盾。

返回列表