兩年前那次沒有事先張揚(yáng)的改革，在最近引起各界關(guān)注。兩年前的夏天，位于東北腹地的農(nóng)業(yè)大省吉林，悄然開始了一次在當(dāng)時(shí)看來(lái)有著“未卜”前程的改革——注冊(cè)資本登記制度改革。

      放在全國(guó)來(lái)看，這樣的舉動(dòng)堪為首創(chuàng)，之前隱見于學(xué)術(shù)專著里的認(rèn)繳制等稱謂，就這樣在一個(gè)沒有多少立法權(quán)的地方萌生、發(fā)芽及至長(zhǎng)大。

      地方深耕多年的嘗試，讓經(jīng)驗(yàn)的推廣有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，就在吉林推出注冊(cè)登記制度改革近一年后，工商登記制度改革開始在制度層面有了回響。

      改革的動(dòng)作之大可以“顛覆”來(lái)論，從之前的注冊(cè)制改為認(rèn)繳制，從寬準(zhǔn)入到嚴(yán)監(jiān)管，從一址一照到一址多照等。改革力度之大，波及面積之廣，受惠程度之深，都可從每個(gè)月新增的市場(chǎng)主體數(shù)量上予以透視，毋庸置疑，市場(chǎng)活力開始了一次前所未有之變局。

      這一過程中，是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的切切關(guān)注，他在8個(gè)月時(shí)間內(nèi)，三次分別深入山東、海南和天津的工商部門，調(diào)研注冊(cè)登記制度改革，給創(chuàng)業(yè)者最大的支持。

      總理三赴地方調(diào)研

      2013年12月27日，在天津工商局，李克強(qiáng)對(duì)圍上來(lái)的創(chuàng)業(yè)者們掏了心窩子，表示凡涉及政府層面的問題，都可以研究調(diào)整，創(chuàng)造條件，“政府會(huì)給你們創(chuàng)業(yè)‘增加營(yíng)養(yǎng)’”；今年4月11日，在?？诠ど叹郑羁藦?qiáng)聽聞注冊(cè)企業(yè)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)之后，明確了政府應(yīng)該做的“一高一低”的事情，即讓百姓創(chuàng)業(yè)收入提高，生活成本降低；7月25日，在濟(jì)南工商局，李克強(qiáng)將90分鐘時(shí)間留給了新注冊(cè)的小微企業(yè)主，傾聽這些受到政策“福蔭”者的心聲，并表示還要進(jìn)一步探索和落實(shí)改革政策。

      這是李克強(qiáng)總理上任以來(lái)，圍繞注冊(cè)登記制度改革比較有針對(duì)性的三次調(diào)研。而事實(shí)上，他所深入社會(huì)肌理的過程當(dāng)中，這一改革都是他所特別關(guān)注之處。譬如在一年前，李克強(qiáng)在蘭州詢問畢業(yè)生黃錚關(guān)于公司登記注冊(cè)方面的情況，同時(shí)與其有了一個(gè)“約定”——希望再回來(lái)時(shí)看到公司變成一個(gè)大公司。

      無(wú)論是東南的廈門，還是西部的重慶，或者是深處東北腹地的吉林，當(dāng)?shù)卣畬徟?wù)大廳內(nèi)都是熙來(lái)攘往的熱騰場(chǎng)景。來(lái)往于此處的人們，停佇于變更咨詢、微企登記等窗口，期待可以借力于此次實(shí)實(shí)在在的改革之勢(shì)，為自己的生活加營(yíng)養(yǎng)。

      從地方以見微知著的探索，到國(guó)家以潮鳴電掣的推動(dòng)；從百姓的期待到總理的心系，這一改革贏得了廣泛的民意基礎(chǔ)。

     在經(jīng)濟(jì)“下半場(chǎng)”開始的節(jié)點(diǎn)，再回首，可以看到注冊(cè)登記制度改革對(duì)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”帶來(lái)了切實(shí)的效果。

      工商制度改革“再回眸”

      拉長(zhǎng)溯及的視線，去年的3月，春暖。根據(jù)黨的十八屆二中全會(huì)精神，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。這個(gè)方案的其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是，改革工商登記制度，明確將實(shí)施注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件等制度。

      從十八屆二中全會(huì)到三中全會(huì)，由政府職能轉(zhuǎn)變到全面深改，工商登記制度改革的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，方向進(jìn)一步明確，工商注冊(cè)重要地位進(jìn)一步確立。其中的重要表述是，“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。”

      而在去年10月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)部署推動(dòng)注冊(cè)登記制度改革。他說，“將這一改革全面推開，十分必要。”

述及推開的背景時(shí)，李克強(qiáng)指出這順應(yīng)廣大市場(chǎng)主體的期盼，有利于鞏固社會(huì)投資，而且符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

      事實(shí)上，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵一環(huán)，在于簡(jiǎn)政放權(quán)，而注冊(cè)登記制度改革作為簡(jiǎn)政放權(quán)其中的內(nèi)容之一，承擔(dān)著穩(wěn)增長(zhǎng)的重要使命。

      對(duì)此，李克強(qiáng)早在去年5月就表示，“要加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機(jī)會(huì)。”

      深改元年改革“不止步”

      再?gòu)膶?duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”影響的角度看，“上半年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。”

      國(guó)家工商總局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年3至6月，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量分別為5.38萬(wàn)戶、22.77萬(wàn)戶、98.77萬(wàn)戶。改革對(duì)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)帶動(dòng)作用明顯。

      李克強(qiáng)說，現(xiàn)在回過頭看，如果不是用改革的辦法，而是采取短期刺激政策，不僅結(jié)果可能會(huì)大不一樣，而且今后幾年的日子也許會(huì)更難過。

      適逢深改元年，社會(huì)各階層、各系統(tǒng)都在裂變、重構(gòu)、新生，加之處在“三期疊加”之際，更需要有足夠的定力和毅力繼續(xù)向改革要?jiǎng)恿Α?/span>

      李克強(qiáng)直白的說，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難以持續(xù)。

      開弓沒有回頭箭，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，在充分肯定這一改革的重大意義及成就的同時(shí)，也要看到這項(xiàng)改革的艱難性和復(fù)雜性。他表示，當(dāng)前除了進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)法律、法規(guī)，加大前置性審批改革的力度外，還要完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合資源，動(dòng)態(tài)更新等。

   既要降低市場(chǎng)門檻，又要維護(hù)市場(chǎng)秩序，避免陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。這是一個(gè)并不容易解決的問題，也是在新形勢(shì)下必須破解的難題。

     制度改革“穩(wěn)增長(zhǎng)”

      在經(jīng)濟(jì)危機(jī)余波未了的當(dāng)前，讓宏觀經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間的下限不再承壓，其抓手之一在于穩(wěn)增長(zhǎng)，但面對(duì)周遭環(huán)境的復(fù)雜，如何“穩(wěn)”是道課題。

     基于此，國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)施策，以注冊(cè)登記制度改革為應(yīng)對(duì)之器，效果卓卓。

上半年全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體593.95萬(wàn)戶，同比增加85.03萬(wàn)戶。這是國(guó)家工商總局最新的一組數(shù)據(jù)，而具體從地方來(lái)看，由改革帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)更加明顯。

      今年3～6月，新登記注冊(cè)內(nèi)資企業(yè)125.74萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)67.77%。其中私營(yíng)企業(yè)120萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)70.14%，注冊(cè)資本（金）5.09萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)91.20%。

      從行業(yè)來(lái)看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新登記企業(yè)數(shù)量同比增速分別為138.5%、106.5%、102.0%和99.5%，遠(yuǎn)高于企業(yè)數(shù)量平均增速（66.9%）。

     在廈門，短短3個(gè)月時(shí)間內(nèi)新增13.8萬(wàn)人就業(yè)；在吉林，根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者隨國(guó)家工商總局的實(shí)地調(diào)研，當(dāng)?shù)匾蜃?cè)登記改革所帶來(lái)的新增就業(yè)人數(shù)高達(dá)39.7萬(wàn)人。

      新近發(fā)布的一組數(shù)據(jù)來(lái)自于人社部，上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，創(chuàng)下了近10年來(lái)同期最高值，成為中國(guó)半年經(jīng)濟(jì)報(bào)的一大亮點(diǎn)。

      那么，在整體經(jīng)濟(jì)放緩的現(xiàn)實(shí)下，就業(yè)為何反增？

      國(guó)家工商總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者分析，這主要是上半年作為吸納新增就業(yè)主渠道的個(gè)私經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，注冊(cè)改革激活了市場(chǎng)。

     目前來(lái)看，通過這種在供給側(cè)的有效施策，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間的下限安全無(wú)虞，在全國(guó)推行一年多的注冊(cè)登記改革，為穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。再加以具體分析，制度所倡導(dǎo)的寬進(jìn)嚴(yán)管，真正體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“非禁即入”的理念。

     毋庸置疑，這是政府自我削權(quán)的成果，這種改革能夠起到激活企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，并建立服務(wù)型政府的作用。

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