中央經(jīng)濟工作會議強調要全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，并提出了財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策等五個方面的重點任務。在2023年這個貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，科技政策將有哪些新亮點新思路？如何統(tǒng)籌教育、科技、人才工作？如何強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位？記者就相關話題采訪了科學技術部部長王志剛。

　　科技政策要聚焦自立自強

　　記者：全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神，科技部的整體工作思路是什么？明年將開展哪些重點工作？

　　王志剛：落實中央經(jīng)濟工作會議精神特別是習近平總書記的重要講話精神，要與落實黨的二十大部署有機結合、貫通融匯。這次中央經(jīng)濟工作會議更加強調高質量發(fā)展的重要性和緊迫性，更加突出實現(xiàn)高質量發(fā)展必須靠高水平科技自立自強的強有力支撐和引領?？萍紕?chuàng)新工作要在這個大局中找準方向、定位和重點，以人才強、科技強支撐引領經(jīng)濟強、國家強，真正發(fā)揮好科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設中的核心關鍵作用。

　　要堅持系統(tǒng)觀念。在目標方向上，要把“四個面向”一起部署，進一步完善國家創(chuàng)新體系，加強科技創(chuàng)新系統(tǒng)布局。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，統(tǒng)籌全面推進科技創(chuàng)新與重點抓好關鍵核心技術攻關，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新活動本身與科技人才工作及相關科技法律、政策、文化等生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌好當前“卡脖子”與長遠建優(yōu)勢的關系，統(tǒng)籌好基礎研究、應用基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉化、產(chǎn)業(yè)化、市場化全鏈條各環(huán)節(jié)，以重大科技創(chuàng)新項目帶動重點領域科技創(chuàng)新發(fā)展。在方法上，要突出系統(tǒng)觀念，做好科技創(chuàng)新的系統(tǒng)頂層設計，強化點面結合，以點上的突破帶動科技創(chuàng)新能力系統(tǒng)提升，統(tǒng)籌做好科技自立自強與國際科技合作。

　　要抓好工作落實。緊緊圍繞“科技政策要聚焦自立自強”舉國體制做好六方面工作：一是堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快布局實施一批國家重大科技項目，集中優(yōu)質資源合力攻關。二是有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能。三是統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，加快國家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)高質量發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長極。四是持續(xù)深化科技體制改革，深化科技評價、科研管理、科技經(jīng)費改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。五是完善人才戰(zhàn)略布局，自主培養(yǎng)和引進并舉，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。六是積極拓展國際科技合作空間，推動高水平對外開放。加強政府間雙多邊科技交流合作，強化全方位民間科技交流合作，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　統(tǒng)籌教育、科技、人才工作

　　記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要“有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作”，科技部在下一步有何考慮？

　　王志剛：首先，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本，三者有機統(tǒng)籌推進，才能系統(tǒng)地、最大限度支撐現(xiàn)代化國家建設。其次，要緊盯國家現(xiàn)代化建設重大需求，下更大的力度，突出重點統(tǒng)籌。具體來說統(tǒng)籌教育、科技、人才工作的重點包括：一是戰(zhàn)略統(tǒng)籌，三位一體推進實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展這三大戰(zhàn)略，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，從而開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。二是目標統(tǒng)籌，要聚焦科技強國、教育強國、人才強國三個強國目標要求協(xié)同發(fā)力，最終依靠科技創(chuàng)新不斷夯實現(xiàn)代化建設根基，為高質量發(fā)展提供新的成長空間、關鍵著力點和主要支撐體系，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動、人才支撐的內涵型增長。三是要素統(tǒng)籌，要堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，把科技、教育、人才因素統(tǒng)籌考慮。四是工作統(tǒng)籌，切實做好戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、法律政策文化統(tǒng)籌、科技及相關資源統(tǒng)籌，加強頂層設計和系統(tǒng)推進。

　　不斷完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制

　　記者：會議強調，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用。請問這一組織作用將如何發(fā)揮？關鍵核心技術攻關還有哪些亟待解決的重點難題？

　　王志剛：重大關鍵核心技術是指體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、解決國家發(fā)展和安全重大問題的技術。在攻關方式上，要發(fā)揮我國集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，這是核心要義，具體組織模式要根據(jù)需要攻關解決的科學、技術和創(chuàng)新的問題，有針對性地作出安排，而不能簡單理解為“大兵團”作戰(zhàn)。在理念上、方法上，要跳出科技看科技，用需求工程、技術推動、場景驅動等方法找問題，政府要提出重大關鍵技術的問題，并在戰(zhàn)略科技力量建設、人才隊伍培養(yǎng)使用、科技政策制度制定、科技資源配置、科研成果評價上作出重點安排。

　　同時要明確，政府不是科技創(chuàng)新主體，也不是解決重大關鍵核心技術問題的主體，政府要做的工作是為大學、科研院所、企業(yè)等科技創(chuàng)新主體提供條件、提供環(huán)境、提出問題。關鍵核心技術要分層分類，對于國家與地方，對于不同的科技創(chuàng)新主體，答案不盡相同，政府既支持不同創(chuàng)新主體解決國家層面面臨的“卡脖子”問題，也支持大學、科研院所、企業(yè)、地方自己設定的“卡脖子”攻關工作。

　　科技部將集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，不斷完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制。一是圍繞國家戰(zhàn)略利益和國之重器，堅持目標導向下的問題導向，加強頂層設計，完善工作機制，不斷強化各類科技計劃的統(tǒng)籌協(xié)調，系統(tǒng)化布局攻關任務。二是堅持場景驅動，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快攻關產(chǎn)品推廣應用，為新產(chǎn)品新技術迭代創(chuàng)新提供應用場景，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。三是發(fā)揮好科研評價和結果運用，在為科研人員減負、營造良好創(chuàng)新生態(tài)和作風學風、使科研人員心無旁騖從事科學研究等方面下功夫，鼓勵自由探索，完善人才政策，持續(xù)吸引更多高水平人才圍繞國家戰(zhàn)略需求參與攻關，貢獻力量。

　　突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

　　記者：科技部將怎樣進一步突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位？如何利用市場優(yōu)勢來培育自主創(chuàng)新能力？

　　王志剛：這次中央經(jīng)濟工作會議提出企業(yè)是科技創(chuàng)新主體。企業(yè)從“創(chuàng)新主體”轉變?yōu)椤翱萍紕?chuàng)新主體”，表明企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的擺位上升到新高度，更加強調推動企業(yè)向基礎研究、應用基礎研究等創(chuàng)新鏈前端延伸，突出企業(yè)在基礎研究、應用基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化全過程的主體地位。

　　企業(yè)科技創(chuàng)新主體不問出身。不分國家民營，不分大小，只看創(chuàng)新能力和貢獻。我們需從要素、政策、項目、市場等多方面著力，支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體。

　　推動創(chuàng)新要素高效配置，強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。2021年全社會研發(fā)投入2.8萬億元中78%是企業(yè)投入的。下一步，支持企業(yè)前瞻布局基礎前沿研究，擴大國家自然科學基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金規(guī)模，開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設試點。落實支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作機制，持續(xù)深化與金融機構等合作，形成銀行信貸、專題債券、股票市場協(xié)同支持企業(yè)創(chuàng)新的金融手段。

　　發(fā)揮戰(zhàn)略牽引作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新決策的主體地位。近年來，在國家科技規(guī)劃制定、國家技術預測等工作中增加了企業(yè)專家的參與比例，吸納了更多符合條件的企業(yè)科技專家進入國家科技專家?guī)臁Ｏ乱徊?，支持企業(yè)更大范圍更深程度參與國家創(chuàng)新決策，建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度，加快推進企業(yè)創(chuàng)新高端智庫網(wǎng)絡建設，提升企業(yè)科技創(chuàng)新自主決策能力。

　　完善項目組織機制，強化企業(yè)科研組織的主體地位。2021年國家重點研發(fā)計劃860余個項目中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項，占比高達79%。下一步，要進一步發(fā)揮企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用，推動更多任務由企業(yè)提出。同時也通過“揭榜掛帥”等方式，支持更多的企業(yè)加入到基礎研究、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化等方面的科技創(chuàng)新活動中。

　　發(fā)揮市場優(yōu)勢，強化企業(yè)成果轉化的主體地位。2021年全國技術合同成交額達3.7萬億元，企業(yè)技術輸出和輸入均占80%以上。下一步，提升企業(yè)作為需求側的成果吸納能力和轉化能力，健全產(chǎn)學研成果對接和產(chǎn)業(yè)化機制，加速高校、研究院所等科技成果在企業(yè)轉化并產(chǎn)業(yè)化。更大力度支持企業(yè)建設中試驗證平臺，完善成果轉化激勵約束機制。企業(yè)市場主體、企業(yè)創(chuàng)新能力如何，要通過市場檢驗，也通過市場發(fā)展。

　　釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能

　　記者：會議提出，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，最大限度釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能?？萍疾吭谶@方面有哪些工作思路和安排？

　　王志剛：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是促進科技與經(jīng)濟結合的有效紐帶，是穩(wěn)定市場主體和擴大就業(yè)的重要支撐，也是推動新舊動能轉換和結構轉型升級的重要力量。按照中央經(jīng)濟工作會議部署，我們將堅持做好成果轉化和新技術應用示范。工作重點包括：

　　一是優(yōu)化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，更加注重精準發(fā)力。近年來，科技部會同相關部門，不斷完善優(yōu)化高新技術企業(yè)認定、技術轉讓所得稅優(yōu)惠等政策，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，發(fā)布創(chuàng)業(yè)投資和天使投資所得稅優(yōu)惠等新政，開展職務科技成果權屬改革、科技成果評價改革等舉措。下一步，我們將繼續(xù)深化賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權試點、科技成果評價試點和科技成果轉化單列試點，暢通成果轉移轉化體制機制。在重點研發(fā)計劃中加強科技型中小企業(yè)項目支持力度，進一步研究制定支持企業(yè)加強基礎研究的稅收措施。

　　二是打造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高能級平臺載體，更加注重綜合賦能。當前，全國173個國家高新區(qū)集聚了全國35.9%的科技型中小企業(yè)、36.2%的高新技術企業(yè)、67.4%的科創(chuàng)板上市企業(yè)。全國科技創(chuàng)業(yè)孵化機構超過1.5萬家，構建了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為科技型中小微企業(yè)提供全鏈條、集成式創(chuàng)新服務。下一步，我們將深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)營造，積極賦能未來產(chǎn)業(yè)科技園、國家技術創(chuàng)新中心、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等高能級創(chuàng)新載體，實施好“投資+孵化”“學科+產(chǎn)業(yè)”等新型創(chuàng)新模式。

　　三是建立科技金融融合發(fā)展的制度性安排，更加注重投小投早投硬科技。國家科技成果轉化引導基金36只創(chuàng)業(yè)投資子基金規(guī)模超600億元，10家國家自創(chuàng)區(qū)開展投貸聯(lián)動試點、59家國家高新區(qū)實施企業(yè)創(chuàng)新積分貸，建設了11家科技金融創(chuàng)新服務中心，為科創(chuàng)企業(yè)提供精準金融服務。下一步，科技部將會同證監(jiān)會、知識產(chǎn)權局等建設好國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構，與上交所、深交所、商業(yè)銀行等聯(lián)合實施科技金融“十百千萬”專項行動，積極探索一批可復制可推廣的新模式，為創(chuàng)業(yè)團隊和科技型中小微企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資基金、資本市場提供制度性投資對接平臺，加快科技成果轉化和科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

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