“中三角”一體化挑戰(zhàn)：行政壁壘和制度因素制約

2014-11-20 09:53:01來源：作者：

    [跨省基礎設施的建設和運營涉及成本和收益問題，在目前中三角行政區(qū)劃的分割條件下，基礎設施的共建共享有相當大的難度，難以完全實現(xiàn)]

    一條公路修到與另一個地區(qū)的邊界往往就成了“斷頭路”。2012年初，湘、鄂、贛、皖四省間有18條省際“斷頭路”。

    四省正聯(lián)合打造的中國經(jīng)濟增長第四極，目前卻面臨著地方保護主義嚴重、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)難度大、產(chǎn)業(yè)低水平同質(zhì)化競爭激烈等困境，“斷頭路”只是其中的一個縮影。

    11月19日，湖北省社會科學院、長江中游城市群新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌課題組在京發(fā)布最新研究結果顯示，盡管長江中游城市群（下稱“中三角”）發(fā)展已進入實質(zhì)性的推進階段，但亦面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，不同程度地存在行政壁壘和制度性制約等因素。

    都想把自己的“塊頭”做大

    中三角是以武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和皖江城市帶為基礎而形成的特大城市群，是湘、鄂、贛、皖四省城鎮(zhèn)化水平最高、發(fā)展勢頭最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、?lián)系最緊密的區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。

    但上述課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中三角一體化發(fā)展障礙重重。

    “每一個地方政府都不愿意周圍其他地方把自己的經(jīng)濟資源吸納過去，也不想外地企業(yè)到本地來參與競爭，各地通過政府采購、專項資金扶持等支持本地企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上阻撓了各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動。”湖北省社科院副院長、長江中游城市群研究中心主任秦尊文說。

    面對“斷頭路”現(xiàn)狀，秦尊文說，跨省基礎設施的建設和運營涉及成本和收益問題，在目前中三角行政區(qū)劃的分割條件下，基礎設施的共建共享有相當大的難度，難以完全實現(xiàn)。

    秦尊文表示，中三角各省都處于工業(yè)化快速發(fā)展的中期階段，都有先把自己“塊頭”做大的強烈愿望，相互間爭投資、爭項目、爭人才，導致長江中游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構趨同，低水平重復建設比較明顯。

    “湖北、湖南都產(chǎn)煙酒，對同類產(chǎn)品‘戒備森嚴’，而對來自上海、云南等較遠省份的產(chǎn)品反倒不設防。”湖北省社會科學院經(jīng)濟研究所助理研究員成麗娜說。

    課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了追求局部利益，各地產(chǎn)生傾銷式招商和由此引致的競相壓價、相互攀比的優(yōu)惠政策。為吸引大型投資項目，有的地方政府變相出資代建廠房，供投資企業(yè)租賃；部分地區(qū)推出了“零地價”政策，對固定資產(chǎn)投資在一定額度以上、投產(chǎn)后稅收達到一定額度的項目，地方政府以獎勵、補償?shù)确绞綄⑼恋爻鲎尳鸱颠€給企業(yè)。

    此外，湘、鄂、贛、皖各省都大上汽車、石油化工、電子信息設備等產(chǎn)業(yè)，但區(qū)域間缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切經(jīng)濟聯(lián)系，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)帶動能力差。

    “四省在千億元支柱產(chǎn)業(yè)類別上，有近半重合。”湖北省社會科學院經(jīng)濟研究所副所長傅智能說，在存量方面，石化、食品均為四省千億元產(chǎn)業(yè)。在承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和各地的比較優(yōu)勢方面，中三角產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象嚴重。在增量方面，承接的產(chǎn)業(yè)多為食品制造、電子信息、建材等，趨同性突出。

    部分地方熱衷“三高兩低”產(chǎn)業(yè)

    2012年2月，鄂湘贛三省政府在武漢召開會商會，決定聯(lián)手打造中三角。同年12月底，時任國務院副總理李克強在江西九江主持召開區(qū)域發(fā)展與改革座談會，提議把安徽納入中三角。

    2013年2月，首屆中三角省會會商會在武漢舉行。武漢、長沙、南昌、合肥從多個層面深入開展協(xié)作，涉及交通、科技、商務、衛(wèi)生等11個領域。

    2014年2月28日，四城再次聚首湖南，共同簽署并發(fā)布了“長沙宣言”，攜手沖刺中國經(jīng)濟增長第四極。

    課題組分析，從內(nèi)需市場看，中三角人口相對比較密集，內(nèi)需潛力巨大，市場空間廣闊，在國內(nèi)市場體系中具有重要地位。

    就中三角的地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)充分的對接互動，是因為政策資源和市場資源沒有達到合理配置，進一步而言，是由于政策資源包圍市場資源，行政力抵制市場力。市場力量不足以消除經(jīng)濟發(fā)展的空間不平衡，短期內(nèi)甚至在一定程度上強化這種不平衡。

    成麗娜認為，中三角市場一體化存在障礙的一個最主要因素是“單一的地方政府績效考核機制”，地方官員對一切有助于自己晉升的事情都保持積極態(tài)度，主要表現(xiàn)為充分地激勵、支持本地企業(yè)和發(fā)展本地經(jīng)濟，推動本地經(jīng)濟快速增長。

    為了追求GDP指標，一些地區(qū)熱衷于發(fā)展“三高兩低”產(chǎn)業(yè)（高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益），而忽視生態(tài)環(huán)境保護。

    “此外，一些惡性競爭，在一定程度上造成了地區(qū)間形形色色的政策大戰(zhàn)，依靠政府的政策優(yōu)惠，為管轄地最大限度地爭取人才、資本等生產(chǎn)要素。”成麗娜說。

    南昌大學經(jīng)濟與管理學院副教授魏博通介紹，在鄱陽湖區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構中，大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)具有高耗能的特點，如有色金屬冶煉、化學原料及化學制品、非金屬礦物制品、石油加工等，工業(yè)增加值占湖區(qū)工業(yè)增加值的近50%，比全國平均水平高出14.4個百分點，且還有明顯上升的勢頭。

    需實現(xiàn)“七個一體化”

    中三角不同于珠三角，珠三角主要限于廣東省，行政區(qū)域障礙較??；也不同于長三角，長三角只有上海一個超大城市，與周邊地區(qū)的經(jīng)濟互補性較強。

    秦尊文稱，中三角分屬于不同的行政區(qū)域，受行政區(qū)劃體制的束縛，區(qū)域協(xié)調(diào)的難度較大；同時，各省自己的城市群一體化尚處于“打基礎”階段，這就必然使小圈(群)合作遠遠強于大區(qū)域合作，實效性強的合作機制還有待進一步加強。

    課題組提出，可以在充分尊重各地不同利益的基礎上，重點圍繞投資、金融、財政、稅收、土地及人才政策等，打破行政區(qū)經(jīng)濟限制。

    針對產(chǎn)業(yè)趨同問題，課題組建議鼓勵區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本聯(lián)合、技術合作、產(chǎn)權交易，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)重組兼并，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作共贏。形成以武漢、長沙、合肥、南昌為中心的高技術產(chǎn)業(yè)帶和汽車走廊，以武漢、黃石、鄂州、九江為主體的冶金工業(yè)帶，以九江、武漢、宜昌、荊州、岳陽為主體的化學工業(yè)帶，以武漢、合肥、長沙、南昌為中心的現(xiàn)代加工業(yè)走廊。

    針對“斷頭路”問題，秦尊文建議，通過建設“四縱四橫”交通網(wǎng)，搭建四個省會間的“兩小時經(jīng)濟圈”，加大省際接壤地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通力度，打破區(qū)域交通分割。

    “加快中三角市場一體化建設，要厘清四省市場準入政策，取消地方保護，形成區(qū)域共同體，開放各自區(qū)域的內(nèi)貿(mào)市場，這比‘走出去’更重要。”成麗娜說。

    成麗娜建議，中三角地區(qū)的長遠目標是實現(xiàn)金融市場、人才市場、商品市場、產(chǎn)權交易市場、技術市場、排污權市場和市場管理等七個一體化。

    課題組也提出，未來在中三角地區(qū)，要綜合考慮經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)環(huán)境保護，建立“綠色GDP”績效考核機制，將其作為主要的考核依據(jù)。來源：第一財經(jīng)日報

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