2015年破除行政壟斷特權(quán)或納入執(zhí)法范圍

　　“反壟斷”三個字毫無疑問是2014年中國經(jīng)濟的熱點詞匯之一：全年反壟斷所開罰單粗略計算已接近18億元，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄；奔馳、奧迪、高通、微軟等外資巨頭在中國政府強力的反壟斷執(zhí)法下紛紛折戟；茅臺、五糧液、聯(lián)通等國內(nèi)企業(yè)也未能幸免。和往年不同，今年反壟斷執(zhí)法打出了“組合拳”，產(chǎn)業(yè)鏈上所有環(huán)節(jié)都被調(diào)查，企業(yè)各種壟斷行為——無論是橫向壟斷、縱向壟斷，還是濫用市場支配地位都遭到查處。

　　2015年將是中國《反壟斷法》誕生的第七個年頭。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2015年執(zhí)法部門的工作重心將向加強競爭合規(guī)監(jiān)督和破除行政性壟斷轉(zhuǎn)移。打破原有體制下政府和企業(yè)之間管理格局，建立以市場為導(dǎo)向的新型政府和市場關(guān)系，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境將是最終目的。

　　出擊 多行業(yè)遭反壟斷調(diào)查

　　2014年，中國反壟斷調(diào)查在多個與國計民生息息相關(guān)的重點行業(yè)均有所行動。

　　自年初開始，國家發(fā)改委針對高通展開反壟斷調(diào)查，打響2014年反壟斷的第一槍。高通曾在韓國遭遇過長達(dá)三年的反壟斷調(diào)查，并因?qū)Ξ?dāng)?shù)乜蛻魧嵭胁顒e性對待被開出兩億美元的罰單。而在手機生產(chǎn)和消費大國中國，經(jīng)過長達(dá)一年的調(diào)查，國家發(fā)改委明確了高通涉嫌壟斷的方式，高通收取不合理許可費等行為，導(dǎo)致我國手機產(chǎn)業(yè)受到打壓，消費者購買手機的成本也因此增加。

　　2013年高通全球?qū)＠S可費收入達(dá)76億美元，以中國市場收入貢獻(xiàn)比例估算，其中約37億美元來自中國市場?？梢哉f中國已成為高通公司全球最大、最重要的市場之一。以一部3000元出廠價的手機為例，如果按5%的許可費計算，最終將導(dǎo)致手機成本在中國直接上升150元。今年以來，高通公司高層頻繁造訪中國價格反壟斷執(zhí)法部門，就反壟斷調(diào)查處理方案交換意見。業(yè)內(nèi)人士指出，考慮到高通公司涉嫌濫用市場支配地位行為的程度較深，持續(xù)時間較長，有關(guān)部門可能會以較高限度確定處罰比例，罰金或超過10億美元。截至目前，此案尚未公布最終處理結(jié)果。

　　除高通案外，2014年發(fā)改委反壟斷局對汽車行業(yè)出手更是掀起了一場轟轟烈烈的全產(chǎn)業(yè)鏈反壟斷行動。7月，《經(jīng)濟參考報》記者從國家發(fā)改委了解到，執(zhí)法機構(gòu)確認(rèn)包括奧迪、奔馳在內(nèi)的多家知名車企存在橫向限制、縱向限制以及濫用市場支配地位等涉嫌壟斷行為。具體而言，汽車企業(yè)對整車、配件、售后服務(wù)的價格進行限定，對整車和配件的轉(zhuǎn)售價格進行限定，以及原廠配件專供等行為，在中國市場上都屢見不鮮。上述原因?qū)е略谥袊钠囀酆笫袌觯阏冗_(dá)到畸高的12：1。除此之外，不同車企還通過互相串聯(lián)，形成聯(lián)盟，并惡意抬高相關(guān)價格，讓消費者的權(quán)益反復(fù)受到侵害。

　　8月，發(fā)改委針對汽車市場壟斷亂象，接連開出罰單：湖北武漢4家寶馬經(jīng)銷商被罰162萬元；日本精工等12家零部件或軸承企業(yè)被罰款合計約12.4億元；一汽-大眾被罰2.4858億元，湖北鼎杰等8家奧迪經(jīng)銷商被罰款共計2996萬元；克萊斯勒公司被處罰款3168.20萬元，其3家經(jīng)銷商也被罰款共計214.21萬元，浙江保險業(yè)因制定統(tǒng)一的商業(yè)車險代理手續(xù)費也被罰1.1億元……

　　汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查效應(yīng)隨之顯現(xiàn)，奧迪、捷豹、奔馳等車企集中下調(diào)車輛售價與服務(wù)價格。專家表示，調(diào)查切走了相關(guān)企業(yè)的高利潤蛋糕，促進價格回歸理性，對整個行業(yè)也是一次普法教育，將從深層次推動中國汽車市場健康發(fā)展。

　　亮點 執(zhí)法機構(gòu)打出“組合拳”

　　高通案和汽車行業(yè)反壟斷是2014年中國反壟斷調(diào)查中社會影響最大的兩個案例，據(jù)了解，截至今年9月，就反壟斷而言，國家發(fā)改委查處了企業(yè)及行業(yè)協(xié)會組織共計335家，其中外資企業(yè)33家。縱觀這一年的反壟斷執(zhí)法，最大的亮點就是執(zhí)法機構(gòu)打起了“組合拳”。

　　首先，2014年反壟斷執(zhí)法對象通常并非單一企業(yè)，而是覆蓋了產(chǎn)業(yè)鏈上的所有機構(gòu)。以汽車行業(yè)為例，車企、經(jīng)銷商、零部件企業(yè)、甚至保險商都未能逃脫，真正做到了鏟除壟斷利益鏈條上的每個毒瘤。

　　其次，反壟斷執(zhí)法針對的壟斷行為也變得更加全面。在高通案里，該企業(yè)被披露以整機作為計算許可費的基礎(chǔ)、將標(biāo)準(zhǔn)必要專利與非標(biāo)準(zhǔn)必要專利捆綁許可等6項濫用市場支配地位的壟斷行為，這些行為將被一并處罰；而在汽車行業(yè)反壟斷案中，執(zhí)法部門更是處罰了相關(guān)企業(yè)的所有壟斷行為，包括車企對經(jīng)銷商進行限制的縱向壟斷、車企及經(jīng)銷商互相結(jié)盟的橫向壟斷等。

　　值得一提的是，在執(zhí)法手段上，相關(guān)部門的行動也越來越多樣化。據(jù)了解，有關(guān)部門一改過去的被動局面，主動突擊檢查已成為我國反壟斷調(diào)查的一個重要手段。今年3月，國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查人員到日立中國進行突擊調(diào)查，向日立中國宣傳和解釋我國反壟斷法的有關(guān)規(guī)定。4月2日，日立主動向發(fā)展改革委報告了與相關(guān)企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供了重要證據(jù)。隨后，不二越等企業(yè)紛紛自首。

　　另外，國家工商總局專案組7月28日還對微軟公司在我國內(nèi)地的四個經(jīng)營場所，即微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。8月6日，工商總局組織北京、遼寧、福建、湖北等4省市工商執(zhí)法人員，再次對微軟公司在中國內(nèi)地的一個經(jīng)營場所同時進行突擊檢查。執(zhí)法人員復(fù)制了微軟公司部分合同和財務(wù)報表，提取了電腦、服務(wù)器中儲存的內(nèi)部溝通文件、郵件等大量電子數(shù)據(jù)，并查封扣押了2部工作電腦。被檢查人員包括微軟公司副總裁、公司高級管理人員以及市場、財務(wù)等部門人員。

　　趨勢 將發(fā)力破除行政壟斷

　　到目前為止，大部分反壟斷執(zhí)法都集中在一些企業(yè)巨頭身上，而真正針對行政壟斷的執(zhí)法不多。最近，執(zhí)法部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人多次表示，2015年的反壟斷調(diào)查工作重點將轉(zhuǎn)移至破除各種形式的行政壟斷，濫用行政權(quán)力、排除競爭和地方保護主義等將是調(diào)查的主要內(nèi)容。

中國經(jīng)濟當(dāng)下存在的許多問題，或多或少都與過度行政干預(yù)、腐敗行為高發(fā)、企業(yè)無法公平競爭等問題相關(guān)。中國推進壟斷行業(yè)改革是從20世紀(jì)90年代中后期開始的，但進展緩慢，鐵道部門剛剛實行政企分開和政資分開，煙草、鹽業(yè)等部門至今仍然政企不分。

　　多位專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，金融、石油、電力、鐵路等壟斷行業(yè)正逐步放開競爭性業(yè)務(wù)，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，執(zhí)法部門需要盡快加速各種形式的行政反壟斷，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區(qū)甚至官員私利的行為。除了更嚴(yán)格的執(zhí)法調(diào)查外，還應(yīng)當(dāng)放開包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競爭性領(lǐng)域，建立政府和社會資本合作機制，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進更多的社會資金，并提高運營效率。

　　更重要的是，接連展開的反壟斷調(diào)查是政府正在推進的價格改革的一項關(guān)鍵措施。據(jù)專家分析，價格改革的核心內(nèi)容是“建立健全價格形成機制”、“放開商品價格”、“治理無序價格”等三大方面。而對嚴(yán)重違反市場經(jīng)濟規(guī)律的壟斷性行為予以喊停，正是“治理無序價格”的主要內(nèi)容。據(jù)國家發(fā)展改革委政研室副主任文步高表示，價改的目的在于通過理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級營造良好的價格環(huán)境，對中國經(jīng)濟在新常態(tài)下的發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

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