上述改革內(nèi)容出自《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》。“轉(zhuǎn)移支付改革成為新一輪財(cái)稅改革的重心之一。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　目前，地方本級(jí)收入占我國(guó)全部財(cái)政收入約一半，地方支出則要占全部支出約85％，其間差額要靠中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。我國(guó)于1994年分稅制改革后逐步建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩大類(lèi)。從2014年數(shù)據(jù)看，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4.7萬(wàn)億元，占2014年全國(guó)一般公共財(cái)政收入的三成多，2014年我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額近42％，這意味著我國(guó)一年的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金接近2萬(wàn)億元。

　　財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述意見(jiàn)最大亮點(diǎn)是明確了我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，并提出了完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的具體舉措，如明確一般性轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中的占比提高到60％以上。

　　對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“預(yù)算法明確表示，轉(zhuǎn)移支付要以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例是落實(shí)預(yù)算法的具體舉措。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重更有利于促進(jìn)區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化，所以要進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。”

　　意見(jiàn)除了明確提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化外，也通過(guò)轉(zhuǎn)移支付改革在合理劃分事權(quán)方面展開(kāi)探索。

　　意見(jiàn)明確，要合理劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，屬于中央地方共同事權(quán)的，由中央和地方共同分擔(dān)支出責(zé)任，中央分擔(dān)部分通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托地方實(shí)施；屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。“地方支出責(zé)任目前相對(duì)較高，中央通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給以支持，實(shí)際上有利于減少地方財(cái)政壓力。”白景明指出。

　　值得關(guān)注的是，近年來(lái)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)移支付資金管理漏洞多、績(jī)效差、地方配套負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題亟待解決。而地方為了爭(zhēng)取更多專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的“跑部錢(qián)進(jìn)”歪風(fēng)也亟須剎住。

　　此次依照新預(yù)算法有關(guān)要求，國(guó)務(wù)院意見(jiàn)明確，除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。

　此外，王雍君告訴記者：“專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題，除了規(guī)模過(guò)大外，最主要的是類(lèi)別分得太細(xì)，管理太分散、不透明，忽視支出績(jī)效。”

　　“很多專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目并不是地方真正需要的，對(duì)地方的干擾很大。”王雍君表示，“比如農(nóng)業(yè)的專(zhuān)款很多，糧食、化肥、農(nóng)藥、除草劑等方面都有不同的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如果把補(bǔ)貼合并，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r決定補(bǔ)貼方向，則資金使用績(jī)效會(huì)更高。”

　　此次改革意見(jiàn)在打破“專(zhuān)款專(zhuān)用”上也有所突破，明確提出逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)。

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