早在2013年,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵主持的課題就提出,北京僅用十幾年時間,人口便在原來的基數(shù)上增加了800多萬。北京市人口急劇增長使本來應(yīng)該在長時段內(nèi)解決的矛盾,被濃縮、集中并放大。
更大的問題在于,今后一段時期內(nèi),北京人口仍會保持增長態(tài)勢,控制新增人口壓力較大。北京社科院市情調(diào)查研究中心李曉壯博士表示,新世紀以來,北京人口規(guī)模結(jié)構(gòu)中戶籍人口增長穩(wěn)定,常住外來人口集聚膨脹,達到歷史最高峰。當前以及今后一段時期,北京人口規(guī)模還將持續(xù)擴大,但增長勢頭將有所減緩。
控制北京市人口,疏解非首都功能已經(jīng)刻不容緩。北京市常務(wù)副市長李士祥今年兩會上明確表示,北京市政府從2014年開始與各區(qū)縣簽署人口調(diào)控目標責任書,在2013年底2114.6萬人基礎(chǔ)上,去年目標控制在2151萬人,今年將控制在2180萬人。
近日北京市市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議,傳達學習《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)精神時,北京市市委書記郭金龍表示,要把落實《規(guī)劃綱要》與修改城市總體規(guī)劃和編制“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來,使北京發(fā)展更加符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求,與城市性質(zhì)功能相適應(yīng),與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào);把落實《規(guī)劃綱要》與完成全年發(fā)展任務(wù)結(jié)合起來,牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位,堅定不移地疏功能、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),努力在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中提高首都發(fā)展質(zhì)量和水平。
郭金龍認為,要按照《規(guī)劃綱要》要求,進一步修改完善好北京市推動京津冀協(xié)同發(fā)展2015年工作要點,牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位,有序疏解非首都功能,在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)首都更好發(fā)展。
值得一提的是,京津冀三省市將分別制定產(chǎn)業(yè)準入目錄,實行市場準入負面清單管理。此次疏解方式將采用集中疏解與分散疏解相結(jié)合。對于行政功能和公共服務(wù)功能以及集聚發(fā)展要求較高的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié),采取集中疏解方式,對于集聚發(fā)展要求相對較低的產(chǎn)業(yè)和部分公共服務(wù)功能,采取分散疏解方式,構(gòu)建“一成多點”的疏解格局。
北京大學教授、中國區(qū)域科學學會會長楊開忠表示,從空間上來講,疏解北京功能應(yīng)處理好分散與集中疏解的關(guān)系,實行多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化疏解。2015年北京市政府工作報告提出,加快疏解非首都核心功能。北京市將通過“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”5種方式來完成疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)目標,如嚴格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè),對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實施整體轉(zhuǎn)移,對高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)實施調(diào)整,主動在京津冀進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局等。
另據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,此次疏解的行政性事業(yè)單位主要為核心行政職能提供支撐、服務(wù)及輔助作用,其中對于中央機關(guān)在北京二環(huán)以內(nèi)的非緊密型行政輔助服務(wù)功能將優(yōu)先疏解,包括服務(wù)中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓(xùn)機構(gòu)、學術(shù)類社團、報社、出版社、雜志社等。
與此同時,考慮企事業(yè)單位用地、用水、用電、用氣等方面實施階梯價格,提高收費標準,并制定實施更嚴格的環(huán)境、資源、服務(wù)標準,研究出臺大幅度提高企事業(yè)單位在北京市城六區(qū)特別是東城區(qū)、西城區(qū)擴張門檻政策措施。
按照“東城區(qū)疏解非首都功能工作方案”的規(guī)劃,北京市東城區(qū)計劃用6年的時間,通過修繕房屋、疏解人口、改善設(shè)施、整治環(huán)境等綜合措施,完成全區(qū)重點文保區(qū)的修繕改造任務(wù)。加強對拆遷遺留項目的監(jiān)管,建立并及時更新搬遷遺留項目工作臺賬,推進崇外6號地,金寶街2號、3號地,利山大廈,橋苑藝舍等項目的搬遷進度。今年,將完成搬遷居民100戶,實現(xiàn)2個項目的銷賬工作。
與此同時,將推動工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出,今年將退出5家工業(yè)企業(yè)。具體來看,繼續(xù)推進聯(lián)飛翔科技股份有限公司鋰電池生產(chǎn)落戶河北固安。完成北京航星機器制造廠落戶河北燕郊,諾基亞西門子公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到亦莊。今年,將與中國中醫(yī)科學院有關(guān)部門、實驗藥廠確定疏解方案,將主要生產(chǎn)業(yè)務(wù)外遷昌平。
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