一、加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義

按照我國傳統(tǒng)的商事登記制度，投資者先去工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，申領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，取得市場(chǎng)主體資格，再去組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門申請(qǐng)核發(fā)《組織機(jī)構(gòu)代碼證》，最后去稅務(wù)管理部門申請(qǐng)核發(fā)《稅務(wù)登記證》。企業(yè)登記時(shí)先后依次逐項(xiàng)申領(lǐng)上述三個(gè)證件的制度可簡(jiǎn)稱為"三證分離"的登記制度。企業(yè)分別跑到三個(gè)部門領(lǐng)取三證，全部辦完登記手續(xù)最快也要15天至20天，在有些地方會(huì)更花時(shí)間。

“三證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照的登記制度。實(shí)行“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。

當(dāng)然，從狹義的文字解釋看，“三證合一”的登記制度僅指營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的合一。從廣義的目的解釋看，“三證合一”的登記制度也可以囊括四個(gè)以上的"多證合一"。對(duì)此，國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文明確指出，"實(shí)行更多證照合一的，只要與本意見的原則和要求相一致，都可以先行先試。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用"。

“三證合一”登記制度是對(duì)我國"三證分離"登記制度的重大突破與創(chuàng)新，對(duì)于全面深化商事制度改革、正確理順市場(chǎng)與政府之間的法律關(guān)系都具有四兩撥千斤的杠桿撬動(dòng)作用。

首先，“三證合一”登記制度有利于便利企業(yè)注冊(cè)，鼓勵(lì)投資興業(yè)，持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。創(chuàng)業(yè)者只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個(gè)部門提出申請(qǐng)，就可以使得企業(yè)獲得像自然人身份證一樣的唯一身份代碼。這就有助于簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，縮短企業(yè)創(chuàng)辦周期，降低投資創(chuàng)業(yè)成本，真正讓投資者省心省事省力省錢，鼓勵(lì)草根階層創(chuàng)業(yè)，激發(fā)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，逐步構(gòu)建投資者友好型社會(huì)。

其次，“三證合一”登記制度有利于降低交易成本，維護(hù)交易安全，健全社會(huì)誠信體系。"手心手背都是肉"。法乃公器。投資興業(yè)與交易安全既相互區(qū)別，也密切關(guān)聯(lián)，更辯證統(tǒng)一。倘若債權(quán)人得不到充分保護(hù)，債權(quán)人在面臨新設(shè)企業(yè)時(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，新設(shè)企業(yè)再多也不會(huì)獲得商業(yè)機(jī)會(huì)。因此，鼓勵(lì)投資興業(yè)與維護(hù)交易安全是現(xiàn)代商法制度的兩大價(jià)值追求。制度設(shè)計(jì)既要關(guān)心投資者的利益訴求，也要關(guān)注債權(quán)人的心理感受。而“三證合一”的制度設(shè)計(jì)有助于增強(qiáng)商事主體身份識(shí)別的通用性、兼容性與唯一性，提高交易活動(dòng)的透明度，提高失信成本，降低失信收益，提升誠信收益，降低違約概率，夯實(shí)全國誠信體系建設(shè)的微觀基礎(chǔ)，加速商事流轉(zhuǎn)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

三，“三證合一”登記制度有利于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低政府行政成本，提升政府服務(wù)效能，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，建設(shè)服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。生命的活力直接取決于細(xì)胞的活力。企業(yè)就是國民經(jīng)濟(jì)的微觀細(xì)胞。在“三證合一”登記制度下，不是企業(yè)圍繞政府轉(zhuǎn)，而是政府圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)。這就有助于倒逼政府部門的角色定位與觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府服務(wù)資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、誠信政府、勤勉政府與陽光政府，早日建成全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨市場(chǎng)、實(shí)時(shí)更新、免費(fèi)查詢、信息共享、快捷高效、無縫對(duì)接、24小時(shí)全天候、360度全方位的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系。只有加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能更好發(fā)揮政府作用，才能大幅提升政府公信力與執(zhí)行力。

“三證合一”登記制度改革既是造福千家萬戶的民心工程，也是助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的經(jīng)濟(jì)工程，還是建設(shè)勤勉政府的陽光工程，更是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的法治工程。因此，這項(xiàng)改革只能成功，不能失敗。各地、各部門對(duì)此不可不察。

二、"一照一碼"登記模式是“三證合一”登記制度改革的升級(jí)版

“三證合一”登記制度改革是繼我國全面推出注冊(cè)資本制度改革之后的畫龍點(diǎn)睛之筆。國務(wù)院在去年6月頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》中就明確提出要"簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一登記制度"。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視“三證合一”登記制度改革工作。去年10月3日，李克強(qiáng)總理批示：“三證合一”是為市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)松綁開路的有力舉措，相關(guān)工作要抓緊。請(qǐng)工商總局商質(zhì)檢、稅務(wù)等部門拿出推進(jìn)實(shí)質(zhì)性"三合一"的試點(diǎn)方案。要加快深化工商登記制度各項(xiàng)配套改革，助力企業(yè)掃除成長的"煩惱"。

為發(fā)揚(yáng)釘釘子的改革精神，國務(wù)院于2014年10月29日召開專題會(huì)議進(jìn)一步做出部署，由工商總局牽頭，會(huì)同中央編辦、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、法制辦等部門，支持各地開展試點(diǎn)推進(jìn)"一照三號(hào)"和"一照一號(hào)"工作。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中重申深化商事制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。

為進(jìn)一步整合與優(yōu)化部門之間的商事登記資源，李克強(qiáng)總理在今年3月20日視察工商總局時(shí)，再次就推進(jìn)“三證合一”登記制度改革明確指示，要加快推進(jìn)“三證合一”，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)"一照一碼"。他指出，"一照一碼"如果無法實(shí)現(xiàn)，老百姓辦證還要跑腿，還會(huì)提高創(chuàng)業(yè)成本、降低創(chuàng)新熱情。他還確定了"一照一碼"改革的最后時(shí)間表："順應(yīng)百姓的愿望，三證合一、單一號(hào)碼改革年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)!"

各地“三證合一”改革試點(diǎn)也如火如荼，受到了廣大投資者的高度贊揚(yáng)。有的地區(qū)已試行"一窗受理、并聯(lián)審批、三證統(tǒng)發(fā)"登記模式，有的地區(qū)試行了"一窗受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照、一照三號(hào)"登記模式。美中不足是，各地試點(diǎn)措施各有千秋、互不統(tǒng)一、難以互聯(lián)互通。更重要的是，三證雖然在物理形式上實(shí)現(xiàn)了三位一體，但在實(shí)質(zhì)上仍維持了三個(gè)部門登記審核和不同號(hào)碼體系。因此，三足鼎立的商事登記流程尚未優(yōu)化完畢。

因此，國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文明確指出了“三證合一”登記制度的改革目標(biāo)就是通過"一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享"，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即"一照一碼"登記模式。實(shí)際上，我國江蘇宿遷、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已率先推行"一照一碼"登記模式改革試點(diǎn)。當(dāng)前，各地區(qū)要積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項(xiàng)工作，做好實(shí)施"一照一碼"登記模式改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)施后，2015年底前在全國全面推行"一照一碼"登記模式。

這一改革目標(biāo)的最終確立既是對(duì)我國各地各部門推行“三證合一”登記制度改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)我國傳統(tǒng)"三證分離"登記制度的弊端的深刻認(rèn)識(shí)，更是對(duì)國際商事登記慣例的有益借鑒。在這一改革目標(biāo)的確立是審慎的，既充分聽取了有關(guān)部門和理論界的改革建言，反映了企業(yè)界與社會(huì)各界的利益訴求，完全符合我國當(dāng)前全面深化改革與依法治國的基本國情。

三、加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革必須堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則

要確保“三證合一”登記制度尤其是"一照一碼"登記模式落地生根，確保改革不走樣、不變形，必須嚴(yán)格遵循三項(xiàng)基本原則。

首先，要堅(jiān)持便捷高效原則，反對(duì)任何形式的繁文縟節(jié)現(xiàn)象。改革目的是降低企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，提高政府的服務(wù)效能。因此，必須牢固樹立企業(yè)與投資者友好型的商事登記制度改革理念。各地和各部門要嚴(yán)格按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)準(zhǔn)入。商事登記的法律性質(zhì)是行政服務(wù)。國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文要求優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。適應(yīng)實(shí)行“三證合一”登記制度改革的需要，加快推進(jìn)"一個(gè)窗口"對(duì)外統(tǒng)一受理模式，方便申請(qǐng)人辦理。要堅(jiān)持公開辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，堅(jiān)持條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開登記企業(yè)的基礎(chǔ)信息。各相關(guān)部門要切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，提高登記審批效率。

其次，要堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一原則，反對(duì)各地和各部門畫地為牢、各行其是的現(xiàn)象。我國是單一制國家。我國必須建立全國統(tǒng)一的社會(huì)主義大市場(chǎng)。因此，各地和各部門要按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“三證合一”登記流程，實(shí)行統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。因此，國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文明確要求規(guī)范申請(qǐng)登記審批流程，整合優(yōu)化申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等程序，縮短登記審批時(shí)限。"一個(gè)窗口"統(tǒng)一受理企業(yè)申請(qǐng)并審核后，申請(qǐng)材料和審核信息在部門間共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。為方便企業(yè)與投資者盡快熟悉“三證合一”的登記制度，各地區(qū)要因地制宜地制定簡(jiǎn)明易懂的“三證合一”登記辦事指南，明確企業(yè)設(shè)立（開業(yè)）登記、變更登記、注銷登記等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程。為避免"門難進(jìn)、事難辦"的現(xiàn)象，國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文還專門要求統(tǒng)一申請(qǐng)條件和文書規(guī)范。要以方便企業(yè)辦事、簡(jiǎn)化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，按照企業(yè)不重復(fù)填報(bào)登記申請(qǐng)文書內(nèi)容和不重復(fù)提交登記材料的原則，依法梳理申請(qǐng)事項(xiàng)，統(tǒng)一明確申請(qǐng)條件，整合簡(jiǎn)化文書規(guī)范，實(shí)行"一套材料"和"一表登記"申請(qǐng)，并在"一窗受理"窗口公示申請(qǐng)條件和示范文本。

其三，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)原則，反對(duì)改革措施的孤軍奮戰(zhàn)與疊床架屋現(xiàn)象。“三證合一”登記制度是我國全面深化改革與全面依法治國大局中的改革一環(huán)，必須與其他配套制度改革相互協(xié)調(diào)同步推進(jìn)。要大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“三證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設(shè)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

當(dāng)前，要抓緊建立跨部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。要加大信息化投入，按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。充分利用統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。積極推進(jìn)“三證合一”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，最終實(shí)現(xiàn)“三證合一”網(wǎng)上辦理。從長遠(yuǎn)看，“三證合一”登記制度改革要為早日消除我國誠信數(shù)據(jù)庫之間的信息孤島現(xiàn)象，建立健全全國一張網(wǎng)夯實(shí)根基，奠定基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)改革成果共享應(yīng)用，國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文明確要求，企業(yè)原需要使用組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理；實(shí)行更多證照合一的，只要與本意見的原則和要求相一致，都可以先行先試；各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用"?？梢灶A(yù)言，“三證合一”登記制度改革的成果共享應(yīng)用機(jī)制將提升政府對(duì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管效能，降低行政監(jiān)管成本，消除行政監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

四、加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，呼喚各地各部門的改革大合唱

良法是善治的前提。為協(xié)調(diào)各部門和各地區(qū)的改革步伐，國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文在提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)試點(diǎn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上推出了“三證合一”登記制度改革的頂層制度設(shè)計(jì)藍(lán)圖。在改革試點(diǎn)階段，各地各部門八仙過海，充分發(fā)揮了自己的主觀能動(dòng)性。問題在于，各地試點(diǎn)措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)五花八門，難以在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)橫向?qū)?biāo)與縱向?qū)?biāo)。因此，國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文的推出有助于消除分歧，凝聚共識(shí)，明確分工，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再造流程，明確“三證合一”登記制度改革的路線圖與時(shí)間表。

百姓利益高于一切。百姓的福祉就是最高的法律。與政府自身的利益訴求相比，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度需求是第一位的。政府機(jī)構(gòu)自我改革不易。政府機(jī)構(gòu)改革只有融入釋放市場(chǎng)活力、挖掘制度創(chuàng)新紅利的經(jīng)濟(jì)體制改革洪流之中才有社會(huì)價(jià)值。實(shí)際上，工商部門及其他相關(guān)部門在推進(jìn)商事制度改革方面都是"蠻拼"的，廣大投資者對(duì)此都是點(diǎn)贊的。

毋庸諱言，“三證合一”登記制度改革尤其是"一照一碼"的登記模式是前所未有的一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度高、而且具有挑戰(zhàn)性的改革舉措。這項(xiàng)改革的推進(jìn)涉及多家部門的職責(zé)微調(diào)、流程再造、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、無縫對(duì)接、活而有序等諸多新挑戰(zhàn)。但是，辦法總比困難多。鑒于“三證合一”登記制度改革涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)及其他相關(guān)職能部門，各地區(qū)、各部門要建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化保障，形成工作合力，避免袖手旁觀與互相拆臺(tái)的現(xiàn)象

徒法不足以自行。國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要建立“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，為順利實(shí)施“三證合一”登記制度改革提供必要的人員、場(chǎng)所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。要加強(qiáng)對(duì)“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導(dǎo)，加大統(tǒng)籌和督查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題。

繩鋸木斷，水滴石穿。只要各地和各部門進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)與法治意識(shí)，“三證合一”登記制度改革的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則和具體規(guī)則一定會(huì)開花結(jié)果，并為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)以及"四個(gè)全面"的落實(shí)書寫新的壯麗篇章！ 

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