一、大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放，是我國統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和減緩氣候變化的關(guān)鍵著力點(diǎn)

　　我國尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，既要滿足隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增長的能源需求，又要應(yīng)對(duì)全球氣候變化減緩二氧化碳排放，就必須推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的路徑。大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度，即大幅度提高單位能耗和單位二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，即成為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展與減緩全球氣候變化的核心指標(biāo)和關(guān)鍵著力點(diǎn)。處于后工業(yè)化發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國家需要確立包含二氧化碳等全部溫室氣體的減排目標(biāo)，是“總量”下降的絕對(duì)減排指標(biāo)。作為發(fā)展中國家，我國所確立的是二氧化碳排放“強(qiáng)度”下降的相對(duì)減排指標(biāo)，而二氧化碳排放總量在一定時(shí)期內(nèi)仍會(huì)有合理增長。這也體現(xiàn)了《氣候變化框架公約》所確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，我國提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的自主減排目標(biāo)。到2014年底已下降33.8%。而同期發(fā)達(dá)國家下降幅度約15%，世界平均水平基本沒有下降。我國在減緩碳排放方面的努力和成效舉世公認(rèn)。按當(dāng)前和即將采取的減排政策和措施，到2020年可實(shí)現(xiàn)或超過45%的減排目標(biāo)上限值。當(dāng)前，我國又進(jìn)一步提出到2030年比2005年下降60%～65%的自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，這是一個(gè)更為積極緊迫的減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)需作出更大努力。

　　我國2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降40%～45%目標(biāo)情況下，國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度年均下降率需達(dá)3.35%～3.91%，而實(shí)現(xiàn)2030年比2005年下降60%～65%的目標(biāo)，平均年下降率則需達(dá)3.60%～4.11%，2020—2030年期間，年下降率更需提高到3.97%～4.42%的水平。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長進(jìn)入中高速增長的轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩后，如保持原來較高的國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強(qiáng)度的下降速度，能源消費(fèi)彈性則需進(jìn)一步降低。從2005—2013年，能源消費(fèi)彈性平均為0.59。為保障到2030年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度下降60%～65%的目標(biāo)，能源消費(fèi)彈性到“十三五”期間需要下降到0.5左右，到2030年需下降到約0.3的水平。因此需要采取更大力度的提高能效和發(fā)展新能源的措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也要轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提質(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展。

　　歐盟提出2030年溫室氣體排放比1990年減排40%的目標(biāo)，從2012—2030年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體強(qiáng)度的年下降率預(yù)計(jì)約為3.6%。美國提出溫室氣體排放到2025年比2005年減少26%～28%，相應(yīng)國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體強(qiáng)度年下降率預(yù)計(jì)為3.45%～3.59%。從國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度下降的速度進(jìn)行比較，我國的減排成效尚高于歐盟、美國以及日本等發(fā)達(dá)國家。

　　二、大力發(fā)展新能源和可再生能源，提高非化石能源比例，是我國構(gòu)建低碳能源體系的重要對(duì)策

　　實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃目標(biāo)，就要推進(jìn)能源體系變革，當(dāng)前以化石能源為支柱的高碳能源體系將逐漸被以新能源和可再生能源為主體的低碳能源體系所取代。我國2009年在哥本哈根氣候大會(huì)提出到2020年非化石能源在一次能源中的比重由2005年的6.8%提升到2020年的15%的目標(biāo)，2014年已達(dá)11.2%，這一目標(biāo)經(jīng)努力可以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前又進(jìn)一步提出到2030年將其提高到20%左右的自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，這又是一個(gè)需進(jìn)一步努力的積極目標(biāo)。

　　我國2014年一次能源總消費(fèi)量為42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，未來即使采取大力度節(jié)能措施，到2030年一次能源總消費(fèi)量也將達(dá)約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)非化石能源比例達(dá)20%左右目標(biāo)，屆時(shí)其供應(yīng)量將達(dá)約12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2014年4.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的2.6倍，非化石能源供應(yīng)量相當(dāng)于日本、英國和法國能源消費(fèi)總量之和，其未來年均增速要達(dá)6%以上，遠(yuǎn)高于能源總需求年均約2.5%的增速。到2030年新能源和可再生能源的裝機(jī)規(guī)模將達(dá)13億千瓦左右，相當(dāng)于美國當(dāng)前發(fā)電裝機(jī)總量。其中水電裝機(jī)將達(dá)4.5億千瓦左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電的裝機(jī)各達(dá)3億～4億千瓦，核電裝機(jī)1.2億～1.5億千瓦。非化石能源發(fā)電可替代煤炭16億噸以上，減排二氧化碳超過30億噸。到2030年，天然氣比例也將提高到15%左右，煤炭比例下降到50%以下，能源結(jié)構(gòu)的低碳化將使單位能耗的二氧化碳強(qiáng)度比2013年下降17%，比2005年下降20%。2030年以后，新能源和可再生能源仍將持續(xù)快速增長，為二氧化碳排放達(dá)峰并開始下降提供保障。

　　三、實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰值目標(biāo)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志

　　我國到2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰值的目標(biāo)，即意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展將不再以增加化石能源供應(yīng)為支撐，并與二氧化碳排放完全脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長而化石能源消費(fèi)及其二氧化碳排放不斷下降。這也意味著國內(nèi)資源制約和環(huán)境污染狀況的根本改善，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　發(fā)達(dá)國家的二氧化碳排放峰值均出現(xiàn)在其完成工業(yè)化、城市化發(fā)展階段之后，經(jīng)濟(jì)增速緩慢，能源需求已趨于穩(wěn)定，能源結(jié)構(gòu)改善即可使其二氧化碳排放下降。我國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，在發(fā)展階段上早于發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放達(dá)峰值時(shí)的水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值潛在增速會(huì)相對(duì)較高，屆時(shí)能源需求的年增長率也會(huì)高于發(fā)達(dá)國家峰值時(shí)的水平。因此需要比發(fā)達(dá)國家有更大力度的節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，在盡量降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源增長依賴的同時(shí)，加速能源結(jié)構(gòu)低碳化，依靠增加新能源和可再生能源供應(yīng)量滿足能源總需求的增長，從而使化石能源消費(fèi)量不再增加，二氧化碳排放達(dá)到峰值。據(jù)測(cè)算，我國屆時(shí)非化石能源供應(yīng)量仍需以年均6%～8%的速度增長，每年需新投產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組和太陽能發(fā)電裝機(jī)各約2000萬千瓦，核電裝機(jī)約1000萬千瓦。相當(dāng)于每天新投產(chǎn)單機(jī)容量5MW的風(fēng)電機(jī)組10余套，每年新投產(chǎn)百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組8～10臺(tái)，這預(yù)示著我國未來在新能源和可再生能源的發(fā)展將保持遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的速度和規(guī)模。由于能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用周期長，具有技術(shù)鎖定效應(yīng)，因此需要有前瞻性規(guī)劃和部署，并在“十三五”及“十四五”和“十五五”期間分階段實(shí)施。

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