以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術與經(jīng)濟社會各領域、各行業(yè)的深度融合和跨界融合，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心內(nèi)容。經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎日趨堅實，創(chuàng)新力、綜合實力和國際競爭力不斷增強，正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，前景廣闊，潛力巨大。進一步發(fā)揮優(yōu)勢，加快互聯(lián)網(wǎng)更廣范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新，打造新動能、壯大新經(jīng)濟、引領新常態(tài)，既是大勢所趨，也是發(fā)展所需?！蛾P于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）是黨中央、國務院在深刻認識和準確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎上，立足國情、統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，對互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署和頂層設計，具有劃時代的重大意義和深遠影響。
　一、順勢而為，適應中國國情的行動綱領
二十一世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會中的地位日益凸顯。作為基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)是提高生產(chǎn)力和綜合國力的核心支撐，事關國家當前和長遠發(fā)展。世界各國特別是發(fā)達國家基于互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的全面部署與加速應用，極有可能重塑全球經(jīng)濟結(jié)構、重構國際競爭規(guī)則、轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)角逐主賽場。我國互聯(lián)網(wǎng)處于大發(fā)展、大融合、大變革的歷史階段，不僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵領域，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的網(wǎng)絡基礎和支撐，還是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變增長方式、推動社會發(fā)展、促進改革創(chuàng)新的重要力量。
（一）順應互聯(lián)網(wǎng)演進規(guī)律的客觀要求
《指導意見》立足發(fā)展實踐，突出時代特征。作為通用目的技術（GPT），互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新活躍，學科交叉密集，跨界滲透廣泛，融合變革深刻。新一代深度感知、高速傳輸、海量存儲和智能處理等技術不斷取得突破性進展并廣泛應用。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，萬物互聯(lián)蓄勢興起，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)爆炸性增長，涵蓋人民生活、企業(yè)生產(chǎn)、公共服務和政府管理等方方面面?；ヂ?lián)網(wǎng)由淺層次的工具產(chǎn)品轉(zhuǎn)向連接一切的國家關鍵基礎設施，融合創(chuàng)新的物理效應、化學效應、放大效應迸發(fā)釋放，異彩紛呈。技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。如同百年前的電力革命，互聯(lián)網(wǎng)正深刻改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費方式、商業(yè)模式和管理模式。基于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、長尾經(jīng)濟蓬勃興起，氣勢宏偉?！吨笇б庖姟敷w現(xiàn)了認識與實踐的統(tǒng)一、量變與質(zhì)變的統(tǒng)一。
（二）搶占全球競爭制高點的戰(zhàn)略選擇
《指導意見》緊隨變革大勢，著眼世界大局。當前，圍繞數(shù)字競爭力的全球戰(zhàn)略布局全面升級，塑造國家線上線下融合發(fā)展的綜合新優(yōu)勢，掌握全球經(jīng)濟競爭主導權的國際競爭加劇，這一輪產(chǎn)業(yè)革命的實質(zhì)是搶占以互聯(lián)網(wǎng)為載體的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。美國發(fā)布《先進制造戰(zhàn)略》，在交通、能源、航空、鐵路、醫(yī)療、安全等領域強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術應用。繼工業(yè)4.0戰(zhàn)略后，德國推出《2014~2017年數(shù)字議程》，意在打造具有持久競爭力的數(shù)字強國。國務院5月初頒布《中國制造2025》，明確指出互聯(lián)網(wǎng)是實施制造強國戰(zhàn)略的關鍵要素。《指導意見》提出“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，彰顯工業(yè)乃立國之本、興國之器、強國之基的重要地位。通過“互聯(lián)網(wǎng)”+電子商務、高效物流等行動，促進現(xiàn)代生產(chǎn)性服務健康發(fā)展，為工業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。
（三）引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實需要
《指導意見》著力創(chuàng)新驅(qū)動，適合中國國情。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，平穩(wěn)度過新舊產(chǎn)業(yè)和動能轉(zhuǎn)換期，需要強勁有力和恒久持續(xù)的支撐力量。搶占經(jīng)濟制高點，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升公共服務水平，必須走互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新之路。黨中央、國務院高度重視以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術的發(fā)展運用，近幾年相繼出臺了寬帶中國、信息消費、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路等戰(zhàn)略指導性文件，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。以互聯(lián)網(wǎng)為主導的信息經(jīng)濟市場規(guī)模大、增長速度快、發(fā)展質(zhì)量好、就業(yè)渠道廣。中國信息通信研究院理論測算結(jié)果表明，2014年我國信息經(jīng)濟總量達16.2萬億元，同比增長21%，占GDP比重超過26%，已成為拉動GDP增長的主要力量。但與發(fā)達國家相比，我國信息經(jīng)濟占GDP比重依然較低，未來增長的空間大，后勁足?！吨笇б庖姟穼⑦M一步激發(fā)市場蘊藏的巨大活力，大幅提升我國信息經(jīng)濟發(fā)展水平。
　二、緊扣主題，推動戰(zhàn)略協(xié)同的關鍵舉措
十八大以來，黨中央、國務院先后提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、網(wǎng)絡強國和制造強國三大戰(zhàn)略?！吨笇б庖姟肥菑幕ヂ?lián)網(wǎng)視角對經(jīng)濟社會重要領域的融合發(fā)展進行的戰(zhàn)略部署，是推動三大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的關聯(lián)紐帶，更是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標的關鍵驅(qū)動力量，利在當前、功在長遠。
    （一）《指導意見》與網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略相輔相成
習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上明確提出網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，這是新時期統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡安全和信息化工作的頂層設計。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略包括核心信息技術研發(fā)及應用、提升信息服務水平、完善信息基礎設施、建設高端人才隊伍、拓展全球治理合作等重大任務?！吨笇б庖姟诽岢鲮柟叹W(wǎng)絡基礎、做實產(chǎn)業(yè)基礎、保障安全基礎、拓展海外合作、加強智力建設等保障支撐措施，是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的具體落實?！吨笇б庖姟穼W(wǎng)絡提出更高要求，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要具備高可靠、低時延、大容量、廣覆蓋等新性能；自主技術設備要支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”各項應用；安全保障手段要覆蓋產(chǎn)品全生命周期、嵌入生產(chǎn)全流程等?！吨笇б庖姟返膶嵤⑷轿惶嵘覈畔⑼ㄐ艠I(yè)基礎設施、技術產(chǎn)業(yè)和應用水平，必將加快網(wǎng)絡強國建設進程。
（二）《指導意見》與制造強國戰(zhàn)略交織并進
《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，目標是推動我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變?！吨袊圃?025》的核心內(nèi)容是五大工程和十大重點突破領域，智能制造是《中國制造2025》和《指導意見》的戰(zhàn)略制高點，基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)構建信息數(shù)據(jù)鏈，是實現(xiàn)智能制造的關鍵基礎和支撐?！吨笇б庖姟诽岢龅?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，與《中國制造2025》緊密呼應，突出強調(diào)并細化了互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)的融合和變革作用，提出發(fā)展智能制造、大規(guī)模個性化定制、提升網(wǎng)絡化制造水平、加速制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型等四大方向，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設布局。
（三）《指導意見》與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略同源共長
　　十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。國務院發(fā)布《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，強調(diào)要破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是創(chuàng)新驅(qū)動的典范，還是帶動其它領域創(chuàng)新發(fā)展的基礎支撐和突破口?！吨笇б庖姟诽岢隽?ldquo;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項行動。其它10個行動都明確提出融合型新技術、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，鼓勵支持創(chuàng)新驅(qū)動，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺新經(jīng)濟成長壯大?！吨笇б庖姟分ν黄迫诤习l(fā)展面臨的法律、監(jiān)管、體制機制約束，將為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定良好的基礎。
三、提綱挈領，牽引融合變革的發(fā)展指南
　　“互聯(lián)網(wǎng)+”強力支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有力提升公共服務水平，大力促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！吨笇б庖姟诽岢隽?1個互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重點領域，這些領域事關經(jīng)濟發(fā)展全局，或貼近人民群眾關切，或創(chuàng)新變革潛力巨大；同時也是互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮關鍵作用、融合大方向清晰、指導性非常明確的領域。《指導意見》從夯實發(fā)展基礎、構建包容環(huán)境、開拓國際市場等多方面突出保障措施，加快形成需求拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)帶動、政企互動的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新格局?！吨笇б庖姟敷w現(xiàn)了全局統(tǒng)籌與重點突破相統(tǒng)一，線下發(fā)展與線上融合相統(tǒng)一。
（一）布局經(jīng)濟重要領域，促進提質(zhì)增效升級
互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟領域融合，可顯著提高生產(chǎn)運行效率、降低經(jīng)營流通成本，破解資源要素制約。《指導意見》覆蓋面廣，“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、電子商務、高效物流六大專項行動，涉及國民經(jīng)濟三大生產(chǎn)領域和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。每個行動充分考慮了行業(yè)屬性、所處階段和融合水平的差異性，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重在轉(zhuǎn)型升級，如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流等。針對成熟度高的新興業(yè)態(tài)，重在深度拓展，如電子商務向農(nóng)村電商、跨境電商、產(chǎn)品溯源延伸。針對尚處起步期的新領域，重在鼓勵扶持，破除進入壁壘，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強市場動力，如智慧能源、普惠金融等。
（二）著力改進民生服務，增進人民生活福祉
保障民生和改善民生，是復興之本、夢想之基?；ヂ?lián)網(wǎng)與公共事業(yè)、生活服務融合創(chuàng)新，有利于優(yōu)化資源配置、豐富服務內(nèi)容、有效提升服務水平。“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務”全面覆蓋與廣大人民群眾日常生活密切相關的重要領域。發(fā)展電子政務、便民服務、在線醫(yī)療、健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡教育，既是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢改進民生服務的新途徑，也是全面建成小康社會的根本要求。“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”將促進公共交通服務效率、治理能力大幅提升。“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”將構建面向循環(huán)經(jīng)濟的綠色發(fā)展新模式。此外，降低行業(yè)進入壁壘、加強融合監(jiān)管等保障舉措將進一步促進互聯(lián)網(wǎng)與民生領域的深度融合。
（三）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建設創(chuàng)新型國家
習總書記指出：“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝”?？萍际菄覐娛⒅?，創(chuàng)新是民族進步之魂?；ヂ?lián)網(wǎng)推動創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源的聚集、開放和共享，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量和促進大眾創(chuàng)業(yè)的新平臺?！吨笇б庖姟诽岢?1個專項行動，均以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新作為關鍵要素，既是提升實力引領未來的要求，也是加快建設創(chuàng)新型國家的要求。“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”列為各項行動之首，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐、積極發(fā)展眾創(chuàng)空間、促進開放式創(chuàng)新，打造活躍寬松、充滿生機的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，意義重大。智能化是互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的主要特點，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升核心競爭力的重要支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”重點推進人工智能核心技術突破和在經(jīng)濟社會各個領域的推廣應用?！吨笇б庖姟诽岢龅男袆臃较蛑卦诮?，面向2018年，通過創(chuàng)新引領，推進協(xié)同共享的新經(jīng)濟體系建設，以重點帶動全局?！吨笇б庖姟诽岢隽?025年發(fā)展目標，在“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動下，網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系基本完善，新經(jīng)濟形態(tài)初步形成，體現(xiàn)了近期目標與遠期目標相統(tǒng)一。
四、包容并進，加快貫徹落實的根本要求
李克強總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動政策以來，社會各界高度關注，政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議熱潮涌起，“互聯(lián)網(wǎng)+”全面提速。《指導意見》的實施是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主導作用和政府的引導作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、包容創(chuàng)新、活潑有序的良好局面。
（一）深化改革，營造包容有序的發(fā)展環(huán)境
針對發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”所面臨的問題，政府需積極聽取民意，在博弈中加強協(xié)調(diào)，權衡各方求同求進，改革創(chuàng)新去除沉疴積弊，從管理者轉(zhuǎn)向服務者。政府除推動融合標準制定、社會征信體系完善、法律法規(guī)建設、產(chǎn)業(yè)能力提升、財稅金融等支撐環(huán)境建設外，落實重點在三方面：一是營造包容有序的監(jiān)管環(huán)境。“互聯(lián)網(wǎng)+”矛盾性普遍存在，但不同領域又有其特殊性。政府應抓住主要矛盾，逐步破除行業(yè)壁壘，放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制，推廣負面清單，擴大市場主體平等進入范圍。簡政放權，推進商事制度改革，提高工商注冊服務效率。維護公平市場競爭秩序，加強融合業(yè)務協(xié)同監(jiān)管，提升依法依規(guī)管理水平，以開放包容態(tài)度鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。二是開放公共數(shù)據(jù)。豐富公共產(chǎn)品和服務供給是“雙引擎”的組成。政府應推動交通、教育、醫(yī)療等公共數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，促進互聯(lián)網(wǎng)與公共服務融合。優(yōu)化資源配置，使公眾享受到更公平高效和優(yōu)質(zhì)便捷的服務。三是加強重要領域的引導扶持。事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性變革，若依靠市場力量難以形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，政府要大力引導和支持，避免碎片化發(fā)展。《指導意見》提出了實施重大工程包、建設“互聯(lián)網(wǎng)+”特色發(fā)展示范區(qū)等，地方政府要加快制定地方性指導意見，支持地方企業(yè)重大工程建設，爭取進入國家示范區(qū)，積累先進經(jīng)驗，加快全國推廣普及。
（二）市場導向，務實推進互聯(lián)網(wǎng)融合進程
企業(yè)是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要載體和踐行者。產(chǎn)業(yè)變革大潮中，具備線上線下生態(tài)整合能力的數(shù)據(jù)驅(qū)動型、平臺經(jīng)營型企業(yè)將快速崛起并躍升為產(chǎn)業(yè)領導者。傳統(tǒng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更為艱巨，融合發(fā)展的意愿和訴求尤為迫切。企業(yè)應結(jié)合自身基礎和優(yōu)勢，準確把握融合創(chuàng)新態(tài)勢和重點方向，加快創(chuàng)新變革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。 
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎電信企業(yè)應致力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一是夯實網(wǎng)絡基礎。加快新一代寬帶基礎設施建設和應用，提高泛在海量接入能力、彈性資源服務能力和網(wǎng)絡安全保障能力。積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關基礎設施和平臺建設，開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間，助力制造強國建設。二是發(fā)展平臺經(jīng)濟。提升面向各行業(yè)的業(yè)務平臺服務水平，開放平臺能力，培育壯大細分領域生態(tài)系統(tǒng)，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡環(huán)境。三是拓展業(yè)務范圍。發(fā)揮網(wǎng)絡技術和用戶集聚優(yōu)勢，把握時機，向公共服務和相關領域、行業(yè)切入，豐富網(wǎng)絡應用解決方案，優(yōu)化盈利模式，加快融合創(chuàng)新業(yè)務推廣普及。
傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)落實“互聯(lián)網(wǎng)+”，既是廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)技術，提質(zhì)增效的過程，也是基于平臺數(shù)據(jù)驅(qū)動，進一步優(yōu)化甚至重塑企業(yè)價值鏈、生態(tài)鏈的過程。企業(yè)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”重點在兩個方面：一是夯實線上基礎。通過自主建設、收購兼并、結(jié)盟合作等方式，構建連接生產(chǎn)與管理各個環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)鏈及信息系統(tǒng)。結(jié)合研發(fā)創(chuàng)新、營銷服務、生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等新需求，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術，從易到難、由淺入深，分階段、分層次推動企業(yè)網(wǎng)絡化和數(shù)字化水平，并加快向智能化邁進。二是推動組織變革。《指導意見》提出了產(chǎn)品溯源、個性化定制、柔性生產(chǎn)等很多傳統(tǒng)領域融合發(fā)展方向。適應新商業(yè)基礎環(huán)境和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，傳統(tǒng)企業(yè)需在創(chuàng)新模式、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、組織機構、人才結(jié)構等方面進行深度變革調(diào)整，打造新經(jīng)濟形態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢。

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