8月13日國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（下稱《意見》），確定融資擔保行業(yè)以服務(wù)“小微”和“三農(nóng)”、大眾創(chuàng)業(yè)等普惠領(lǐng)域為導(dǎo)向，既規(guī)劃了行業(yè)發(fā)展“頂層設(shè)計”，也提出五年發(fā)展目標，被業(yè)內(nèi)認為是中國融資擔保行業(yè)發(fā)展史上的一件大事。

從風雨中走來

回顧融資擔保行業(yè)1993年以來在中國的“逆生長”過程，由于長期快速發(fā)展、缺乏監(jiān)管，早些年暴發(fā)出一系列風險事件，經(jīng)歷全國范圍內(nèi)的清理整頓，此前，行業(yè)正處于“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、合理布局、防范風險”的艱難調(diào)整期。

不過，融資擔保行業(yè)在破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟體融資難題中發(fā)揮關(guān)鍵作用日益凸顯，在國家層面上，鼓勵支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展利好政策相繼出臺，融資擔保行業(yè)的基礎(chǔ)價值大幅提升。

去年12月13日國務(wù)院總理李克強批示“發(fā)展融資擔保是破解小微企業(yè)和‘三農(nóng)’融資難融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；12月18日國務(wù)院召開全國促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會議。

今年7月31日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快融資擔保行業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟作用。

本次《意見》出臺，全面系統(tǒng)地規(guī)劃了融資擔保行業(yè)的發(fā)展方向與路徑，從促進行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標到各項具體工作舉措，從融資擔保機構(gòu)組織體系到銀擔合作模式，從政府的角色到市場的作用，從政策支持到監(jiān)管規(guī)范，都做出了清晰明確的規(guī)劃部署。

具“準公共產(chǎn)品屬性”獲政府支持

《意見》將融資擔保作為破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題的重要手段，強調(diào)其緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴作用導(dǎo)向，將“小微”和“三農(nóng)”作為劃分融資擔保機構(gòu)是否具備“公共產(chǎn)品屬性”的唯一標準，以這些普惠領(lǐng)域為業(yè)務(wù)核心的機構(gòu)，即會受到大力扶持。中國投融資擔保有限公司首席風險官李力表示，《意見》明確了融資擔保的政策性定位，以及政府應(yīng)承擔的責任，為理順機制，充分發(fā)揮融資擔保機構(gòu)在支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務(wù)中重要作用奠定了基礎(chǔ)。

《意見》首次明確提出設(shè)立國家擔?；穑约皹?gòu)建國家融資擔?；稹⑹〖壴贀C構(gòu)、轄內(nèi)融資擔保機構(gòu)的三層組織體系，有效分散融資擔保機構(gòu)風險，發(fā)揮再擔保“穩(wěn)定器”作用。廣東中盈盛達融資擔保投資股份有限公司董事長吳列進認為，這是《意見》的最大亮點，他認為“在過去22年的擔保發(fā)展歷史中，這種模式是前所未有的。這一舉措能整合省級再擔保、擔保機構(gòu)、銀行等各方力量支持融資擔保做強做大。”

在加強融資擔保機構(gòu)自身能力建設(shè)方面，《意見》重新強調(diào)了融資擔保機構(gòu)的“信用中介”性質(zhì)，并要求融資擔保機構(gòu)發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢和“放大器”作用，形成獨特核心競爭力。瀚華金控股份有限公司董事長兼創(chuàng)始人張國祥分析，隨著融資擔保主業(yè)的定位進一步精準，專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保行業(yè)，將進入全面快速發(fā)展的快車道，有效地發(fā)揮普惠金融主力軍作用。

努力轉(zhuǎn)型進入“減量增質(zhì)”時代

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，融資擔保在保余額2.74萬億元，其中融資擔保在保余額2.34萬億元，中小微融資擔保貸款余額1.28萬億，服務(wù)中小微客戶25.14萬戶。距離《意見》提出的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)較快增長、融資擔保費率保持較低水平，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達到不低于60%的目標，融資擔保機構(gòu)還有很長的路要走。

截至2014年末，全國共有融資擔保公司7898家，全行業(yè)實收資本9255億元，其中注冊資本10億元以上的機構(gòu)有75家，平均注冊資本僅為1.17億元，融資擔保機構(gòu)資本實力、信用能力嚴重不足。《意見》提出政銀擔三方參與的合作，對銀擔商業(yè)模式的可持續(xù)發(fā)展做了風險分擔及補償?shù)确矫婢唧w安排?！兑庖姟愤€透露《融資擔保公司管理條例》也將盡快出臺。

《意見》提出研究設(shè)立國家融資擔?；疬@一創(chuàng)新性舉措，被業(yè)內(nèi)外寄予厚望。李力建議，國家融資擔?；鸬耐断驊?yīng)主要包括三個方面，一是以股權(quán)投資方式支持建立地方各省再擔保機構(gòu)，二是通過股權(quán)投資支持骨干擔保機構(gòu)做大做強，三是為基金成員和小微企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。

從行業(yè)長遠發(fā)展角度看，張國祥認為，本次《意見》所提出的舉措，將起到“穩(wěn)定器”作用，一是保證整個融資擔保體系的健康穩(wěn)定，二是保證小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資環(huán)境的穩(wěn)定，三是保證國家支持的擔保機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定。

隨著新型融資擔保機構(gòu)體系的逐步建立，政策扶持體系、監(jiān)管制度體系的相互配套，通過深化改革，中國融資擔保機構(gòu)將向“減量增質(zhì)”、“做精做強”的方向進發(fā)。

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