去產(chǎn)能 不會(huì)出現(xiàn)下崗潮

　　 在去產(chǎn)能被定義為今年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之前，中國(guó)就早已吹響了去產(chǎn)能的號(hào)角。徐紹史介紹稱，從2013年5月開(kāi)始，我國(guó)就已不再核準(zhǔn)過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)域的新上項(xiàng)目，與此同時(shí)，中國(guó)還將在五年內(nèi)去掉1億-1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能，3-5年內(nèi)退出5億噸的煤炭產(chǎn)能等。

　　 隨著去產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，社會(huì)上對(duì)于去產(chǎn)能是否會(huì)影響就業(yè)的疑問(wèn)也明顯增多。對(duì)此，徐紹史在昨日的答記者問(wèn)時(shí)再度強(qiáng)調(diào)：“化解過(guò)剩產(chǎn)能絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮。”

　　 事實(shí)上，在今年初地方兩會(huì)公布的各省政府工作報(bào)告中，河北、內(nèi)蒙古、山西、湖北等地均提出“妥善做好職工轉(zhuǎn)崗安置及再就業(yè)工作”等要求，江蘇、廣西等省份也在國(guó)家政策基礎(chǔ)上紛紛制定失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策。另外，人社部還透露，為緩解去產(chǎn)能帶來(lái)的失業(yè)壓力，中央財(cái)政將拿出1000億元資金用于職工安置。

　　 從數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)的就業(yè)情況確實(shí)比較樂(lè)觀。去年，我國(guó)完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%，均遠(yuǎn)超年初預(yù)期。徐紹史還表示，目前第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)巨大，而隨著“雙創(chuàng)”的蓬勃發(fā)展，新增企業(yè)主體同樣也為解決就業(yè)問(wèn)題提供了保障。

　　 去庫(kù)存 供需兩線“圍剿”

　　 同樣是解決存量過(guò)剩問(wèn)題，去庫(kù)存的牽涉面不僅要比去產(chǎn)能大得多，工作的推進(jìn)難度也有過(guò)之而無(wú)不及。

　　 截至2015年底，全國(guó)商品房庫(kù)存面積高達(dá)7.19億平方米。針對(duì)三四線城市庫(kù)存積壓嚴(yán)重的情況，徐紹史特意強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建購(gòu)租并舉住房制度的必要性。“現(xiàn)在我們國(guó)家租房的比重低，需要深化住房制度改革，堅(jiān)持購(gòu)租并舉的方針。”徐紹史說(shuō)。

　　 去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已經(jīng)明確指出，要以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向。不過(guò)在中原地產(chǎn)首席分析師張大偉看來(lái)，購(gòu)租并舉的住房制度能否真正緩解三四線城市的庫(kù)存壓力還有待觀察。“租賃是初級(jí)置業(yè)形式，在一些人口流動(dòng)大的城市往往很有市場(chǎng)，比如北上廣等城市。但三四線城市對(duì)于租賃的需求并不強(qiáng)烈，開(kāi)展租賃究竟效果如何還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。”張大偉說(shuō)。

　　 而在努力化解三四線城市積壓庫(kù)存的同時(shí)，住建部也拿出了相應(yīng)的政策工具應(yīng)對(duì)一二線城市的房?jī)r(jià)暴漲。住建部部長(zhǎng)陳政高就表示，接下來(lái)將在北上廣深四個(gè)城市實(shí)行嚴(yán)格的限購(gòu)政策和差別化稅收信貸政策。

　　 此外，還要增加土地供應(yīng)面積、增加中小戶型，特別是保障性住房。張大偉表示，增加一二線城市的土地供給，能夠防止市場(chǎng)過(guò)熱，在一定程度上平穩(wěn)房?jī)r(jià)。

　　 赤字率 加碼投資力減稅費(fèi)

　　 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中明確提出，2016年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高至3%。

　　 對(duì)此，國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏認(rèn)為，就強(qiáng)度而言，3%的赤字率并不是一種強(qiáng)刺激。“在前幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的時(shí)候，中國(guó)政府都沒(méi)有采取強(qiáng)刺激式的量化寬松的政策，而是通過(guò)持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)內(nèi)部活力。也就是說(shuō)，中國(guó)還有足夠的政策工具和手段來(lái)應(yīng)對(duì)下行壓力。”黃守宏說(shuō)。

　　 而國(guó)家發(fā)改委此前就表示，今年的投資重點(diǎn)將落在“有效”二字上。“增加有效投資，來(lái)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，這也是我們政策工具箱里的一項(xiàng)政策。”徐紹史說(shuō)。事實(shí)也確實(shí)如此。李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中表示，將投入5000億元補(bǔ)齊基建民生領(lǐng)域短板。專項(xiàng)建設(shè)基金模式也在此次政府工作報(bào)告中被重點(diǎn)提及，成為當(dāng)前投資穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。

　　 除了加碼有效投資之外，提高赤字率同樣也是推進(jìn)減稅降費(fèi)的政策工具之一。李克強(qiáng)就明確表示，擴(kuò)大財(cái)政赤字將主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。而另一方面，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希則認(rèn)為，在提高赤字率的同時(shí)，還需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效果。

　　 國(guó)企改革 正推進(jìn)壟斷型國(guó)企混改

　　 去年一年可謂是國(guó)企改革的方案制定年。深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)及一些配套文件相繼出爐，另外，國(guó)企混改意見(jiàn)、鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)企項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)也陸續(xù)出臺(tái)。

　　 實(shí)質(zhì)性的改革也已經(jīng)卓有成效。據(jù)悉，目前國(guó)資委管理的央企已經(jīng)從112家減少到106家，中遠(yuǎn)和中海、招商局集團(tuán)和中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)等6對(duì)共12戶中央企業(yè)進(jìn)行了重組，另外，還選擇了若干個(gè)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的試點(diǎn)。

　　 徐紹史也表示，國(guó)企改革今年的重點(diǎn)工作就是依照政策，重在落實(shí)。“今年我們要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域牽頭開(kāi)展混合所有制改革的試點(diǎn)。”徐紹史說(shuō)。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及告訴北京商報(bào)記者，壟斷型國(guó)企想要徹底進(jìn)行混合所有制改革，股份制改革必須走在前列，通過(guò)稀釋國(guó)企高度集中的股份，來(lái)達(dá)到真正市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的目的。

　　 而提及國(guó)企改革就不得不提價(jià)格改革。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，深化國(guó)企改革是啟動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革的必要前提。陳及也表示，如果國(guó)企能有效開(kāi)啟混改，那么在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，價(jià)格自然也將由市場(chǎng)來(lái)定。

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