土地、財稅、保險等集合發(fā)力，引導加工貿易從東部沿海轉向中西部

　　《經濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，相關部門正在醞釀中西部承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的一攬子鼓勵政策，目前政策已經基本成型，近期有望正式出爐。中西部承接產業(yè)轉移鼓勵政策將兼顧產業(yè)轉出地和轉入地兩方，從土地、財稅、保險、用工等多方面集合發(fā)力，引導加工貿易產業(yè)從東部沿海地區(qū)轉向中西部地區(qū)。

　　記者了解到，近年來，隨著我國勞動力、土地等生產要素成本的攀升，以加工貿易企業(yè)為主的勞動密集型產業(yè)從東部沿海地區(qū)向境外轉移日漸形成趨勢，這也使得我國加工貿易增速持續(xù)下滑。據海關統(tǒng)計，今年前4個月，我國出口下降2.1%，其中一般貿易出口增長0.7%，加工貿易出口下降10.1%，并且已連續(xù)14個月負增長。一季度，加工貿易出口下降15.9%。

　　商務部部長助理張驥曾坦言，“（一季度）按16%算的話，也就意味著一般貿易和其他貿易方式必須以8%的正增長，才能使外貿（增速）持平。這個難度有多大！”“所以，外貿能不能穩(wěn)得住、會不會失速，就看加工貿易。”

　　在這樣的背景下，將加工貿易產業(yè)留在國內，引導其向中西部地區(qū)梯度轉移的一攬子具體政策已經在醞釀中。

　　權威人士告訴《經濟參考報》記者，“會給予一系列的鼓勵政策，比如說，對承接轉移的中西部地區(qū)，給予土地使用、稅收等方面的優(yōu)惠，用工方面給予員工培訓的支持，降低五險一金繳費比例等。與此同時，也會照顧到沿海地區(qū)的需求，允許產業(yè)轉出之后工業(yè)用地可轉變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。”

　　“低端、勞動密集型行業(yè)向海外轉移是伴隨中國經濟轉型的合理經濟現(xiàn)象，也是產業(yè)升級的必由之路。”聯(lián)合國貿發(fā)會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》記者表示，向海外低收入經濟體轉移和向國內中西部地區(qū)轉移一直是沿海地區(qū)產業(yè)轉移的兩條路徑。而隨著中國勞動力等要素價格的提升以及東西部發(fā)展“落差”的縮小，產能向海外的轉移規(guī)模必然加大，特別是對跨國公司而言。

　　他指出，從長期來看，這是“騰籠換鳥”、釋放要素、優(yōu)化資源配置的必然過程。從短期來看，難免在就業(yè)和經濟增長方面帶來一些“陣痛”。另一個可能的負面效應是“產業(yè)空洞化”。因此，引導產業(yè)“西進”、防止外資“南逃”確實是當前非常重要的課題。這可以將和具體項目相關的經濟活動、價值創(chuàng)造、工作崗位和稅收等留在國內。

　　作為全國加工貿易的大省和發(fā)源地，有著近三萬家加工貿易企業(yè)的廣東從2011年起就已經啟動了新一輪加工貿易轉型升級。記者在廣東調研發(fā)現(xiàn)，搬遷已經成為廣東省加工貿易企業(yè)轉型的主要路徑之一。截至2015年，珠三角地區(qū)轉入粵東西北地區(qū)的加工貿易項目累計達779個，涉及加工貿易進出口72.7億美元，陸續(xù)向中西部轉移加工貿易產能近400億美元，不僅為珠三角地區(qū)產業(yè)發(fā)展騰出空間和資源，也帶動了我國中西部地區(qū)的經濟發(fā)展。

　　中西部地區(qū)也已經開始在承接產業(yè)轉移方面積極部署。以山西為例，山西省將對比其他中西部省份及東南亞國家出臺的承接政策，出臺“最惠”政策以爭取承接產業(yè)轉移。例如提供費用補貼、簡化審批、保障企業(yè)用工、降低企業(yè)成本等一系列優(yōu)惠配套措施。據悉，山西省已經自5月4日起分派六個工作小組赴廣東、上海、福建、江蘇、浙江、山東六省市對接、調研，爭取東部六省市加工貿易梯度轉移項目落戶山西。

在梁國勇看來，引導政策設計要著眼于降低制造成本這一關鍵目標，在土地、勞動力等要素成本具有剛性的情況下，應更多地考慮基礎設施、產業(yè)集群、政策支持、制度成本、政商關系等因素。政策引導過程中要強調市場在資源配置中的決定性作用，“有效市場”和“有為政府”并重。應通過塑造宏觀、外部環(huán)境引導企業(yè)的微觀、內部決策，這既包括具體行業(yè)和企業(yè)的經營條件，也涉及具有一般性的營商環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境問題。

　　有關專家學者表示，隨著加工貿易政策改革的不斷深入，根據國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局的要求，將加工貿易的保稅優(yōu)惠體制主要給予那些符合國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的行業(yè)，能夠使得加工貿易體制在新的形勢下發(fā)揮新的作用，將是未來全國性改革和管理體系完善的重中之重。

　　“合理的加工貿易體制乃至新的保稅貿易管理體制將是推動我國企業(yè)在全球價值鏈體系中向上攀升的有力武器，而當企業(yè)在全球價值鏈中占據了增值幅度高且前后連鎖效應明顯的關鍵環(huán)節(jié)后，我國才可能真正從貿易大國演進為貿易強國。”海關廣東分署副署長何力表示。

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