積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展，成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。為配合鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，中央及部委已出臺多份文件，涉及財稅支持、金融支持、職工安置等方面。同時，全國也已有十幾個省份公布了去產(chǎn)能時間表。

　　 今年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，為了抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，中央財政將安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

　　 昨日，財政部發(fā)文明確了1000億元專項獎補資金的分配方式。其中，基礎(chǔ)獎補資金占資金總規(guī)模的80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配；梯級獎補資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對超額完成目標任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎補資金的一定系數(shù)實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

　　 對此，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震說，化解產(chǎn)能過剩要將市場手段和財政手段結(jié)合，建立甄別機制。對于能否盤活或者結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)能，用財政支持、市場主導(dǎo)的辦法去化解；對于無法盤活的產(chǎn)能，財政資金要支持勞動力順利轉(zhuǎn)崗，保證他們的基本生存權(quán)利。

　　 “要建立完善資金分配程序，明確化解產(chǎn)能的績效目標，并嚴格績效目標評價過程，按照績效目標落實情況來兌現(xiàn)。”蔣震說。

　　 同時，中央財政出臺多項政策支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。其中包括，支持實施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；繼續(xù)實行鋼鐵出口退稅政策；取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅；落實煤炭企業(yè)增值稅抵扣政策；落實煤炭企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策；落實鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。支持金融企業(yè)及時處置不良資產(chǎn)、通過專項建設(shè)基金支持符合條件的項目、通過出口信用保險支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)“走出去”。

　　 “化解過剩產(chǎn)能，國外市場也很重要。利用中央財政為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造空間，這完全符合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”中宇資訊分析師張永浩認為，除了中央財政支持，還應(yīng)該多層次化解過剩產(chǎn)能。

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