《暫行辦法》把乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分納入了統(tǒng)一管理框架,建立基于雙目標(biāo)考核的積分交易和獎懲機(jī)制,以強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展節(jié)能汽車、新能源汽車的內(nèi)生動力。

　　工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2016年起,新能源汽車財政補(bǔ)貼逐步退坡,實(shí)施新能源汽車積分管理制度將成為接檔財政補(bǔ)貼政策、持續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。

　　根據(jù)《暫行辦法》,核算企業(yè)平均燃料消耗量時對新能源汽車、節(jié)能汽車給予優(yōu)惠。平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)的企業(yè)獲得油耗正積分,不達(dá)標(biāo)則得到油耗負(fù)積分。油耗正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度或轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)企業(yè)使用,油耗負(fù)積分要抵償歸零。

　　同時,對乘用車生產(chǎn)企業(yè)的新能源汽車生產(chǎn)情況進(jìn)行考核,也采用積分制。自2018年起,一定規(guī)模以上的乘用車企業(yè)需滿足規(guī)定的新能源汽車年度積分比例要求。企業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)口新能源汽車的,將產(chǎn)生一定的新能源汽車積分,具體分值按照純電動續(xù)駛里程等技術(shù)指標(biāo)確定。當(dāng)年度企業(yè)新能源汽車積分未達(dá)到比例要求的將產(chǎn)生新能源汽車負(fù)積分,負(fù)積分須通過購買新能源汽車正積分抵償。

　　“油耗負(fù)積分與新能源汽車正積分掛鉤,油耗負(fù)積分除了使用結(jié)轉(zhuǎn)、獲得轉(zhuǎn)讓的油耗正積分抵償外,還可以通過使用或購買新能源汽車正積分彌補(bǔ)。這將有利于推動新能源汽車發(fā)展。”工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)了解,自2013年工信部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》以來,我國乘用車平均燃料消耗量不斷下降,2015年乘用車行業(yè)不計入新能源汽車核算的平均油耗達(dá)到7.04升/百公里,較2013年下降4%。

　　但是,由于基于平均燃料消耗量水平的獎懲辦法缺位,企業(yè)持續(xù)降低油耗的動力不足,車輛大型化趨勢日益明顯,2015年乘用車行業(yè)平均整備質(zhì)量較2013年增長了30公斤。而從國際范圍來看,美、歐等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都實(shí)施了企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性/二氧化碳排放管理的獎懲辦法,包括積分交易或企業(yè)組合等靈活性機(jī)制,推動汽車節(jié)能水平的持續(xù)提升。

目前,我國新能源汽車政策體系已涵蓋研發(fā)支持、市場準(zhǔn)入、購車補(bǔ)貼、稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,形成了較為完善的扶持體系。在財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵下,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速增長。下一步,新能源汽車積分管理制度將成為接檔財政補(bǔ)貼政策推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段。

　　《暫行辦法》考慮了我國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,同時借鑒了汽車發(fā)達(dá)國家汽車生產(chǎn)企業(yè)平均燃料經(jīng)濟(jì)性管理法規(guī),創(chuàng)新性地將企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分兩個考核目標(biāo),納入同一管理體系,對同一個管理對象,用同一管理平臺,同步進(jìn)行考核;政府不制定專門的積分交易價格,不建立專門的交易平臺,企業(yè)交易價格、行為完全由市場決定,政府建立公開透明的公示平臺,只對交易結(jié)果進(jìn)行考核,既可充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用,同時也將充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用,大大簡化管理程序,降低政府、企業(yè)成本。

　　《暫行辦法》還提出,將建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理的信用承諾制度,未履行承諾的將列入“黑名單”,按失信企業(yè)處理。同時對油耗或新能源汽車負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè),將采取暫停部分車型公告等處罰。

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