三大路徑補(bǔ)流通短板

流通領(lǐng)域存在著供給效率低、供給結(jié)構(gòu)失衡、制度供給不完善等短板，創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和改革成為補(bǔ)流通短板的三大核心路徑。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供發(fā)展新動(dòng)力。技術(shù)、管理和模式的創(chuàng)新始終是流通產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力之源。尤其在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，流通產(chǎn)業(yè)受益良多，且已初步形成以“云、網(wǎng)、端”為主體的智慧流通體系。2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見》，提出加快推動(dòng)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)拓展智能消費(fèi)新領(lǐng)域、大力發(fā)展綠色流通和消費(fèi)、深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、積極促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、加快完善流通保障制度、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用、增強(qiáng)流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力、健全流通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等12點(diǎn)意見，為流通創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

以轉(zhuǎn)型促進(jìn)實(shí)體商業(yè)升級(jí)。受經(jīng)濟(jì)增速減緩、電子商務(wù)崛起、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、成本快速上升等因素的影響，目前我國(guó)實(shí)體商業(yè)發(fā)展舉步維艱，亟需尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。2016年9月，商務(wù)部會(huì)同4部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見》，提出了市場(chǎng)規(guī)劃引導(dǎo)、信息化建設(shè)、發(fā)展智慧物流、提升綜合服務(wù)能力、推行定制化服務(wù)、實(shí)施平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等六大任務(wù)。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》，意見針對(duì)零售業(yè)發(fā)展方式粗放、有效供給不足、運(yùn)行效率不高等突出問(wèn)題，提出了調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)跨界融合、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化政策支持等18項(xiàng)建議。這兩個(gè)文件的出臺(tái)為商品交易市場(chǎng)和實(shí)體零售的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了明確的指引和依據(jù)。

以改革補(bǔ)齊制度性短板。國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)于2015年7月啟動(dòng)，在上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門、青島、黃石、義烏等9個(gè)城市展開。九個(gè)城市分別圍繞區(qū)域市場(chǎng)一體化、實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型、物流樞紐建設(shè)、傳統(tǒng)市場(chǎng)升級(jí)、流通城鄉(xiāng)一體化、流通開放共享、流通地方立法、管理體制改革、內(nèi)外貿(mào)一體化等9個(gè)主題，經(jīng)過(guò)一年努力，在流通創(chuàng)新機(jī)制、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、流通設(shè)施發(fā)展模式、流通管理體制等4個(gè)方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)深入推進(jìn)流通體制改革做了非常好的探索。

供給端發(fā)力促消費(fèi)

消費(fèi)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)動(dòng)力，而且在三駕馬車中的作用日益凸顯，但是目前有效供給能力和水平難以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要。為此，關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)的政策文件密集出臺(tái)，抓住了擴(kuò)大消費(fèi)的根本，從供給側(cè)著力，提高供給品質(zhì)滿足消費(fèi)升級(jí)需要，把社區(qū)和農(nóng)村作為促消費(fèi)的重點(diǎn)以挖掘潛在消費(fèi)需求。2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見》，指出要以實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為抓手，改善營(yíng)商環(huán)境，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，著力提高消費(fèi)品有效供給能力和水平，更好滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需要，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品工業(yè)更加穩(wěn)定、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。2016年10月，商務(wù)部等5部委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)促進(jìn)居民便利消費(fèi)的意見》，提出要“推動(dòng)社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，提高服務(wù)能力，更好滿足居民消費(fèi)需求，提升居民生活品質(zhì)”總體思路。同月，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，意見提出發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)的五項(xiàng)任務(wù)，包括健全農(nóng)村生活服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村生活服務(wù)模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活服務(wù)發(fā)展，發(fā)展綠色生活服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等，到2020年，達(dá)到“初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)便利、綠色實(shí)惠的農(nóng)村生活服務(wù)體系”的目標(biāo)。2016年11月，商務(wù)部等13部門發(fā)布了《關(guān)于開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)的意見》，提出了“爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間，整治一批侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場(chǎng)秩序問(wèn)題，解決一批制約消費(fèi)的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，形成一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)貿(mào)流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的作用明顯增強(qiáng)，供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，供需對(duì)接更加順暢，消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量”的工作目標(biāo)。

規(guī)劃繪制流通發(fā)展新藍(lán)圖

2016年7月，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通新體制、提高流通信息化標(biāo)準(zhǔn)化集約化水平、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等戰(zhàn)略要求。在此基礎(chǔ)上，2016年11月商務(wù)部等10部門印發(fā)《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，與時(shí)代特征緊密結(jié)合，提出了消費(fèi)促進(jìn)、流通現(xiàn)代化、智慧供應(yīng)鏈三大行動(dòng)，以及推進(jìn)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提升流通供給水平、推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高流通信息化水平、加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)流通集約化發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)外開放合作、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境等九項(xiàng)主要任務(wù)?！兑?guī)劃》指明了流通改革和創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，為我國(guó)流通業(yè)未來(lái)五年發(fā)展提供了宏偉藍(lán)圖，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)從流通大國(guó)向流通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要意義。

2017年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，內(nèi)貿(mào)流通要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)新常態(tài)，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)突破關(guān)鍵性改革任務(wù)，釋放內(nèi)需潛力擴(kuò)大消費(fèi)，確保“一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)流通強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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