近年來，各地因征地引發(fā)的社會矛盾屢見不鮮。有觀點指出，修法后，村里的土地可能更值錢，而部分城市房價也可能不那么高了。

全國人大：農(nóng)村建設(shè)用地有望與國有土地同等同價入市

　　全國人大環(huán)資委關(guān)于第十二屆全國人民代表大會第四次會議主席團交付審議的代表提出的議案的審議意見指出，現(xiàn)行土地管理法確立的“以耕地保護為目標(biāo)、用途管制為核心”的土地管理基本制度為保護農(nóng)民土地權(quán)益、保護耕地和保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和物權(quán)法的頒布實施，現(xiàn)行土地管理制度特別是農(nóng)村土地管理制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，表現(xiàn)為土地征收制度不完善，宅基地用益物權(quán)難落實，土地增值收益分配機制不健全，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同價同權(quán)等。

　　為此，多名全國人大代表提出議案，建議修改土地管理法，兼顧土地的資源與資產(chǎn)雙重屬性原則，堅持物權(quán)平等保護原則，提高征收補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　審議意見顯示，2015年，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在全國33個縣市區(qū)組織開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地管理制度改革試點，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。目前，國土資源部已形成了土地管理法修正案草案初稿。

　　全國人大環(huán)資委建議，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)全面總結(jié)試點經(jīng)驗，積極吸收近年來土地管理改革實踐和制度創(chuàng)新成果，充分吸收代表議案建議，抓緊完成法律起草工作。

土地管理法將修改哪些條款？

　　土地管理法的修改，已經(jīng)進行了多年籌備。

　　全國人大環(huán)資委認為，近年來，全國人大代表提出了大量有關(guān)修改土地管理法的議案，其中征地補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式、土地征用范圍、征地程序、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的問題是代表議案中反映較為集中和強烈的，也是現(xiàn)行土地管理法亟待解決的突出問題。

　　今年兩會期間，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，《土地管理法》的修訂此前已經(jīng)醞釀了四五年，其中涉及到對農(nóng)民集體所有土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的修訂。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　在多方人士看來，土地管理法的修改完善，應(yīng)與我國土地制度改革的目標(biāo)、方向相一致。

　　“在土地管理法修改中，應(yīng)當(dāng)明確‘公益征收’法律屬性，嚴格禁止‘經(jīng)營性征收’的出現(xiàn)，對于經(jīng)營性建設(shè)用地的需求嘗試完全通過市場機制解決”，北京在明律師事務(wù)所主任楊在明律師認為，應(yīng)當(dāng)大幅提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，明確對征地中房屋的補償標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保房屋補償能夠按時足額發(fā)放到房屋所有權(quán)人手中，緩和當(dāng)前緊張的土地征收矛盾，規(guī)定征地“事前補償”制度，徹底改變當(dāng)前事中、事后補償?shù)默F(xiàn)狀。

修法后，村里的土地會更值錢嗎？城市房價會降嗎？

　　蔡繼明說，“根據(jù)十八屆三中全會的精神，是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，那也就是說，農(nóng)村集體建設(shè)用地，現(xiàn)在主要強調(diào)的是經(jīng)營型的建設(shè)用地，只要符合規(guī)劃用途管制，就應(yīng)該和城市國有的土地是同等入市，同價同權(quán)”。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利認為，土地制度的改革并不是要讓農(nóng)民變成地主，但同等入市、同價同權(quán)意味著首先要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進而促進農(nóng)村資源要素的商品化，其中，土地便是農(nóng)村最重要的資源要素，在此情況下，客觀上將幫助農(nóng)民分享到更多的財產(chǎn)紅利，實質(zhì)上，這是更加公平的財產(chǎn)權(quán)帶來的紅利。

　　而另一方面，農(nóng)村土地與國有土地同等入市、同價同權(quán)，又會給城市人帶來什么？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，這有可能緩解一些地方房價過高的問題，“如果把城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地要素、資金要素打通，打破壟斷性行業(yè)，將帶來很大的增長潛力，當(dāng)前，中國下一步要創(chuàng)新，這些都可以進一步討論，這些是供給側(cè)改革要解決的問題。”

新聞多一點

中國推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置” 放活土地經(jīng)營權(quán)

　　繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,中國農(nóng)村改革又迎來重大制度創(chuàng)新。官方日前出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出,現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

　　專家指出,“三權(quán)分置”改革最大的突破是放活土地經(jīng)營權(quán)，在保護農(nóng)民相應(yīng)權(quán)益的同時盤活土地資源要素市場，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營主體的培育，將為農(nóng)民進程安居和新型城鎮(zhèn)化提供保障。

官方：允許進城落戶人員自愿有償退出宅基地

　　國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合出臺了《關(guān)于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》。國土資源部規(guī)劃司副司長周建春表示，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

　　綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素,現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，對于進城落戶人口,按人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標(biāo)準(zhǔn)安排；現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

　　《實施意見》的目標(biāo)任務(wù)是，到2018年，基本建立人地掛鉤機制,形成部門聯(lián)動、上下銜接、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

綜合新華社、每日經(jīng)濟新聞、中國新聞網(wǎng)

 

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