●穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心，盡快恢復(fù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)投資增速，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)投資與對(duì)外投資的平衡，是2017年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急，這一問(wèn)題的解決，將有利于推動(dòng)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他多種矛盾的化解。

　　●降成本，關(guān)鍵是“要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類(lèi)中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性”；補(bǔ)短板“要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。”

　　2月22日上午，廈門(mén)大學(xué)與新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)在北京舉行“2017中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高層研討會(huì)暨‘中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型（CQMM）春季預(yù)測(cè)發(fā)布會(huì)’”，發(fā)布中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型（CQMM）2017年春季預(yù)測(cè)報(bào)告。

　　2017年GDP增速可能為6.64%

　　報(bào)告顯示：2016年為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依靠信貸擴(kuò)張使基礎(chǔ)設(shè)施投資以及房地產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但依然無(wú)法彌補(bǔ)民間投資增速大幅下滑對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的影響。一方面，高企的非金融類(lèi)企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)抑制了新增投資需求的擴(kuò)大；另一方面，信貸資源卻被過(guò)度集中地配置在房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及偏向國(guó)有企業(yè)，加上各種投資壁壘的存在，導(dǎo)致了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)企業(yè)投資增長(zhǎng)乏力。

　　在假定今年貨幣政策保持穩(wěn)健中性的前提下，基于廈門(mén)大學(xué)“中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型（CQMM）”的預(yù)測(cè)表明，2017年GDP增速可能為6.64%，比2016年下降0.06個(gè)百分點(diǎn)；CPI上漲2.15%，漲幅比2016年擴(kuò)大0.15個(gè)百分點(diǎn)；PPI預(yù)計(jì)為2.41%，漲幅比2016年提高3.81個(gè)百分點(diǎn)。外部經(jīng)濟(jì)的不確定性以及貿(mào)易保護(hù)政策的抬頭將繼續(xù)壓制中國(guó)出口的增長(zhǎng)；2017年繼續(xù)維持房地產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)將越來(lái)越大，與此同時(shí)，民間投資增速快速反彈的可能性較低；勞動(dòng)生產(chǎn)率增速的下降還將持續(xù)抑制居民實(shí)際收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而制約消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。因此，預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)減速，經(jīng)濟(jì)有望維持一個(gè)溫和穩(wěn)定的通貨膨脹率水平。

　　另一方面，今明兩年，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的壓力依然較大，隨著制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的不斷消化、工業(yè)結(jié)構(gòu)也開(kāi)始調(diào)整優(yōu)化，工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)的跡象逐漸明朗；同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)占比的不斷提高減緩了經(jīng)濟(jì)減速對(duì)就業(yè)的壓力，將在一定程度上托底支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使增長(zhǎng)速度逐步穩(wěn)定。

　　三個(gè)問(wèn)題需要政府充分重視

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)減速是既有供給結(jié)構(gòu)遭遇人均收入水平提高、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性供需失衡與生產(chǎn)效率下降的結(jié)果。此外，收入分配結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革步伐緩慢、金融資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革滯后且不完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換而轉(zhuǎn)變，也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)后制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的重要因素。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)主動(dòng)向生產(chǎn)要素市場(chǎng)推進(jìn)，并通過(guò)市場(chǎng)化改革不斷完善金融資本市場(chǎng)，提高信貸資源的配置效率；通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速的穩(wěn)定提高來(lái)保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，以下三個(gè)方面的問(wèn)題需要引起宏觀經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)局的充分重視：

　　第一，應(yīng)充分重視總需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級(jí)的影響。在未來(lái)不長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的需求結(jié)構(gòu)正在從實(shí)物商品需求為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锂a(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)品并重階段，并逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)產(chǎn)品為主，特別是其中與人力資本形成相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)，服務(wù)消費(fèi)支出將大幅增長(zhǎng)。這一轉(zhuǎn)變將通過(guò)增加中國(guó)的人力資本存量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　第二，隨著制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的消化，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程也開(kāi)始啟動(dòng)。其中，民間投資對(duì)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)不可忽略。如果民間投資增長(zhǎng)持續(xù)低迷，將不可避免地阻礙制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，并抑制勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。因此，應(yīng)加快資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革，提高信貸資源的配置效率，充分滿足民間投資的需求。

　　第三，應(yīng)充分重視化解企業(yè)債務(wù)高企的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)已成為抑制企業(yè)新增投資需求的主要因素。隨著PPI的逐步回升，企業(yè)實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)將有所減輕。宏觀政策應(yīng)利用好這一時(shí)機(jī)，幫助企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，課題組模擬分析了供給與需求兩方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。模擬結(jié)果表明，消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠促進(jìn)人力資本積累，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響，但短期內(nèi)消費(fèi)重心由交通通信、居住等成熟領(lǐng)域更多地轉(zhuǎn)向教育文娛、醫(yī)療保健等服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域，或?qū)?duì)消費(fèi)總量造成微弱的不利影響。然而，考慮到人力資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所具有的長(zhǎng)期積極意義，這一轉(zhuǎn)型成本在長(zhǎng)期內(nèi)仍然是值得的。與此相對(duì)，基于混合所有制改革與去杠桿協(xié)同發(fā)力的供給政策能夠顯著改善投資結(jié)構(gòu)、提升投資效率，在帶來(lái)較顯著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的同時(shí)降低投資占GDP的比重。

　　推動(dòng)民營(yíng)投資回升有利于深化供給側(cè)改革

　　基于上述研究，課題組認(rèn)為：2016年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)投資增速的大幅度下滑，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以承受之痛。預(yù)計(jì)2017-2018年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)速度仍將維持在一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃缴?。如要?shí)現(xiàn)6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，仍然需要有關(guān)政府部門(mén)發(fā)力，提供超過(guò)20%的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)，同時(shí)需要國(guó)有部門(mén)的更多投資。在目前一些地方政府、國(guó)企的杠桿率居高不下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，去杠桿任務(wù)仍然繁重的情況下，要繼續(xù)依靠政府及國(guó)有企業(yè)加大投資力度而保增長(zhǎng)，實(shí)在是難以承受之重。更何況它將進(jìn)一步扭曲國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低投資效率，造成潛在的增長(zhǎng)拖累。與此同時(shí)，超高速的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資增長(zhǎng)，也造成了本幣匯率穩(wěn)定、外部經(jīng)濟(jì)平衡的額外負(fù)擔(dān)。因此，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心，盡快恢復(fù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)投資增速，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)投資與對(duì)外投資的平衡，是2017年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急，這一問(wèn)題的解決，將有利于推動(dòng)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他多種矛盾的化解。

　　采取有效措施推動(dòng)民營(yíng)投資增速回升，有利于解決當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些凸出的矛盾，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。為了實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)投資增速的回升，實(shí)現(xiàn)用民間資本推進(jìn)混合所有制改革，降杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)發(fā)展短板，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。課題組提出：

　　1.必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)投資的大幅度下滑與其對(duì)外直接投資的超高速增長(zhǎng)，相當(dāng)程度是民營(yíng)企業(yè)家對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)信心不足的一種反映。因此，要恢復(fù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)投資增速，首先必須提振民營(yíng)企業(yè)家對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。而提振信心的根本是通過(guò)全面深化改革，改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的側(cè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向降成本、補(bǔ)短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就其本質(zhì)而言，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要改革舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革固然需要去過(guò)剩產(chǎn)能，去庫(kù)存，去杠桿。但是，降成本、補(bǔ)短板則更為重要。因?yàn)樗鼈兏嗟氖敲嫦蛭磥?lái)，因應(yīng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換而進(jìn)行的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。降成本，關(guān)鍵是“要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類(lèi)中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性”；補(bǔ)短板“要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。”因此，應(yīng)當(dāng)逐步地將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向降成本、補(bǔ)短板，通過(guò)降制度性交易成本，補(bǔ)制度短板，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，參與降杠桿，參與第三產(chǎn)業(yè)中管制產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，補(bǔ)發(fā)展短板。

　　3.全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，致力于現(xiàn)代國(guó)家治理體系與治理能力的建設(shè)，是降成本、補(bǔ)制度短板的根本之策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的制度性交易成本過(guò)高，固然有現(xiàn)行體制下的政府不作為、亂作為等方面的一面，但是，更為關(guān)鍵、更為根本的是既有的體制框架、財(cái)稅制度的安排在相當(dāng)程度上與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不同，是一種前現(xiàn)代的國(guó)家治理體系。因此，從中等收入經(jīng)濟(jì)體向高收入經(jīng)濟(jì)體過(guò)渡，必須實(shí)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理體系的相應(yīng)調(diào)整。很難想象，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體正在邁向高收入經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)管理體系還停留在前現(xiàn)代階段。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的相當(dāng)部分矛盾，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)稅費(fèi)太高、創(chuàng)新激勵(lì)不足、收入分配差距過(guò)大、土地財(cái)政、房地產(chǎn)泡沫、信貸資源配置結(jié)構(gòu)扭曲、環(huán)境污染……大多與現(xiàn)有的國(guó)家治理體系、治理能力嚴(yán)重地落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。因此，降成本、補(bǔ)制度短板的根本之策，是全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

　　4.充分調(diào)動(dòng)全體人民群眾、基層單位、各級(jí)地方政府、各級(jí)部門(mén)的改革熱情是落實(shí)全面深化改革的根本。改革開(kāi)放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明：人民群眾蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造精神，只有政府尤其是中央政府的改革推進(jìn)努力而無(wú)人民群眾、基層以及各級(jí)地方政府的自主創(chuàng)新精神和改革熱情，這樣的改革必然是沒(méi)有活力的，是注定不能成功的。只有充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的改革積極主動(dòng)性，自主創(chuàng)新創(chuàng)造精神，才能造就生機(jī)勃勃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，極大地激發(fā)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能。正是因此，十八屆三中全會(huì)決定指出：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。如何再次充分調(diào)動(dòng)人民群眾、各個(gè)基層組織、各級(jí)地方政府的全面深化改革與自主創(chuàng)新的積極性？與此同時(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展？我們認(rèn)為，逐級(jí)明確各級(jí)政府的分工與管理權(quán)限，全面落實(shí)負(fù)面清單管理，是劃分政府與市場(chǎng)邊界的有效方式，也是有效劃分各級(jí)政府部門(mén)職權(quán)范圍，實(shí)行法無(wú)禁止皆可行，充分調(diào)動(dòng)人民群眾、各個(gè)基層組織、各級(jí)地方政府的全面深化改革與自主創(chuàng)新的積極性，同時(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展的有效方式。

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