“李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告,對(duì)國資國企深化改革和鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了具體的要求,使我們鋼鐵人在新時(shí)代有了更加明確的奮斗方向和目標(biāo)。”談到鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,全國人大代表、山鋼集團(tuán)黨委書記、董事長侯軍認(rèn)為,作為國有鋼鐵企業(yè),必須解放思想,大膽突破,以改建國有資本投資公司為抓手,積極適應(yīng)新的體制機(jī)制和管控模式;主動(dòng)履行國有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),爭做綠色發(fā)展方式的推動(dòng)者、踐行者、領(lǐng)跑者;主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略,引智借力,推動(dòng)自動(dòng)化、數(shù)字化、智慧化“三化”融合。
為此,這位代表建議:
(一)完善超低排放倒逼機(jī)制,引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
針對(duì)鋼鐵行業(yè)配套技術(shù)多處于實(shí)驗(yàn)階段,缺乏產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的實(shí)踐,造成鋼鐵企業(yè)在應(yīng)用過程中,出現(xiàn)了二次污染或者是副產(chǎn)品難以處理等問題。以及鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)的一些無效投資的問題。這位代表建議:由科學(xué)技術(shù)部門與行業(yè)主管部門利用國家科研經(jīng)費(fèi)研究成熟適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù),并選擇行業(yè)典型企業(yè)開展試點(diǎn),具備推廣條件后編制有關(guān)技術(shù)推廣目錄和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣應(yīng)用;確定國家主責(zé)部門牽頭制定鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)達(dá)標(biāo)情況劃分等級(jí),對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)限制進(jìn)入或壓減產(chǎn)能指標(biāo),并積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施,以一把“尺子”統(tǒng)一度量所有鋼企。
(二)更加積極地推動(dòng)去杠桿,推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股
侯軍表示,鋼鐵企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)商溝通,陸續(xù)與各金融機(jī)構(gòu)簽訂了上百億的債轉(zhuǎn)股協(xié)議,但由于資金來源成本高,市場化債轉(zhuǎn)股資金完全由實(shí)施機(jī)構(gòu)通過市場化方式募集,一般都要求固定分紅回報(bào),并對(duì)股權(quán)退出價(jià)值有較高要求,資金價(jià)格普遍高于企業(yè)融資成本,呈現(xiàn)名股實(shí)債的結(jié)果,與企業(yè)希望通過債轉(zhuǎn)股降成本、減負(fù)擔(dān)的要求相差較大。他建議通過財(cái)政貼息、設(shè)立債轉(zhuǎn)股投資引導(dǎo)基金等方式為債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)提供低成本資金,并允許銀行所屬債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)向人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款,增加實(shí)施機(jī)構(gòu)低成本資金來源。同時(shí)加大債轉(zhuǎn)股稅費(fèi)減免和財(cái)政支持力度,降低企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股成本。
(三)突出沿海與優(yōu)化內(nèi)陸并重,有序推進(jìn)兼并聯(lián)合重組
鋼鐵企業(yè)兼并聯(lián)合重組核心是產(chǎn)能的重組和布局優(yōu)化,并非單純的市場行為,還關(guān)系到一系列社會(huì)問題,如環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、債務(wù)、人員安置等。要解決這些集成性問題,單靠發(fā)揮市場機(jī)制的作用是無法實(shí)現(xiàn)的,政府的宏觀調(diào)控與市場化運(yùn)作并不對(duì)立,只有政府給予必要的支持,才能有效克服重組中的各種困難。建議政府出臺(tái)相應(yīng)的政策支持鋼鐵企業(yè)的兼并重組和布局優(yōu)化。
(四)加大對(duì)“僵尸企業(yè)”處置的政策支持,減輕成本壓力
“僵尸企業(yè)”處置過程中,面臨職工安置、部分企業(yè)欠繳巨額稅費(fèi)、破產(chǎn)立案程序復(fù)雜、資產(chǎn)損失、注銷手續(xù)復(fù)雜等問題。建議:政府相關(guān)部門出臺(tái)專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,對(duì)于企業(yè)歷史欠繳稅費(fèi)予以一定程度的減免或抵扣;出臺(tái)專項(xiàng)職工安置政策及相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼,減輕企業(yè)在“僵尸企業(yè)”處置成本的壓力;在稅務(wù)注銷環(huán)節(jié)簡化程序,并在資產(chǎn)處置時(shí),出臺(tái)相關(guān)交易契稅、增值稅等政策優(yōu)惠措施。
(五)強(qiáng)化政策引導(dǎo),加快鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用
鋼結(jié)構(gòu)建筑是綠色建筑的主要發(fā)展趨勢(shì),是鋼材消耗主要產(chǎn)業(yè)之一,也是重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備方式。但鋼結(jié)構(gòu)用鋼量僅占我國鋼產(chǎn)量的 5%-6%,在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁中,鋼結(jié)構(gòu)所占比例更不到 1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 20%-30%的平均水平。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局,發(fā)揮政府培育鋼結(jié)構(gòu)市場的引領(lǐng)和示范作用,提高政策支持力度并加強(qiáng)監(jiān)管;進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院“開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)”的要求,扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,完善鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈,集中力量解決共性關(guān)鍵技術(shù)問題和人員瓶頸問題;建立建筑結(jié)構(gòu)體系、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑部品部件以及標(biāo)準(zhǔn)化鋼結(jié)構(gòu)及組合結(jié)構(gòu)橋梁體系認(rèn)證制度和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),以鋼結(jié)構(gòu)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”,盡快縮小與發(fā)達(dá)國家的水平差距。(山東頻道)
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