2016年~2018年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾有效緩解，經(jīng)營效益大幅回升，市場信心顯著增強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力明顯提高。

進(jìn)入2019年，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)運行出現(xiàn)了一些新的變化，值得高度關(guān)注、認(rèn)真思考。1月~4月份，全國粗鋼產(chǎn)量為31496萬噸，同比增長10.1%。4月份，粗鋼日均產(chǎn)量達(dá)到283.4萬噸的歷史最高水平，年化粗鋼產(chǎn)量超過10億噸；鐵礦石價格快速上漲，5月中下旬，進(jìn)口鐵礦石價格達(dá)到100美元/噸(TFe62%干基粉礦)，是自2014年5月以來，時隔5年，進(jìn)口鐵礦價格再次達(dá)到100美元/噸以上。今年第一季度，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額為375億元，同比下降30.2%；銷售利潤率為3.87%，同比下降2.39個百分點。

粗鋼產(chǎn)量高速增長、鐵礦石價格快速上漲和經(jīng)營效益明顯下滑，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的外部影響，也有鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式等內(nèi)因作用。不解決這些深層次問題，將影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也不利于實體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。

產(chǎn)量高速增長的負(fù)面影響很大。一是規(guī)模放量導(dǎo)致污染物排放總量增加，不利于環(huán)境質(zhì)量的改善，降低了企業(yè)環(huán)保改造升級帶來單位排放強(qiáng)度下降的效果；二是放大了國際鐵礦石供應(yīng)波動的影響，助漲了市場投機(jī)氛圍，抬高了鐵礦石等原燃料的價格，使得利潤重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上游；三是價格傳導(dǎo)機(jī)制失靈，鋼鐵企業(yè)效益明顯下滑，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損，再繼續(xù)下去可能誘發(fā)新一輪的價格戰(zhàn)；四是企業(yè)發(fā)展對規(guī)模的依賴性增強(qiáng)，容易傾向于再回到數(shù)量擴(kuò)張的老路上去，不利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。另外，產(chǎn)量高速增長，也將嚴(yán)重削弱去產(chǎn)能的成效，產(chǎn)生負(fù)面的國際影響。

產(chǎn)量高速增長的原因是多方面的。首先是需求側(cè)的市場拉動。1月~4月份，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長11.9%，新開工面積增長13.1%，相應(yīng)與建筑市場密切相關(guān)的鋼筋、線材產(chǎn)量同比增速高達(dá)15%以上。其次是鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模前10名的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占比只有35.3%，遠(yuǎn)低于上游原料和下游主要用鋼行業(yè)，加上鋼鐵行業(yè)自律程度低、協(xié)調(diào)性差，往往誘發(fā)規(guī)模放量。再次是防范化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制仍在建設(shè)過程中，還遠(yuǎn)未完善，對產(chǎn)能置換的事中、事后監(jiān)管仍缺乏及時、有效的措施。同時，還有相關(guān)政策的協(xié)同作用未充分發(fā)揮、效應(yīng)不明顯，部分企業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展認(rèn)識不深刻等因素。

解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的深層次問題，建議應(yīng)從以下方面入手：

一是從國家宏觀層面，保持戰(zhàn)略定力。依靠創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不宜過度依靠擴(kuò)大投資拉動經(jīng)濟(jì)，應(yīng)按照中央的精神和我國的實際情況，真正追求高質(zhì)量發(fā)展，特別是嚴(yán)格控制污染排放總量，將綠色低碳等高質(zhì)量發(fā)展政策執(zhí)行到底。

二是從有關(guān)部門層面，加強(qiáng)各領(lǐng)域政策的協(xié)同作用。比如環(huán)保政策要與鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、鋼材進(jìn)出口政策、鐵礦石資源政策、國際產(chǎn)能合作政策等充分銜接，尤其是要加強(qiáng)對達(dá)不到超低排放要求鋼企的約束，采用以環(huán)保總量控制為重點、多管齊下的組合政策方式，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，加強(qiáng)對鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源的全球戰(zhàn)略布局和重點項目開發(fā)。

三是從鋼鐵行業(yè)層面，加快兼并重組步伐，避免盲目無序發(fā)展。特別是任何違法違規(guī)擴(kuò)大產(chǎn)能的發(fā)展，要按照減量化思路，做好供給側(cè)和需求側(cè)的再平衡，控制產(chǎn)量增速，提高發(fā)展質(zhì)量，全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展。

四是從鋼鐵企業(yè)層面，嚴(yán)格落實高質(zhì)量發(fā)展要求。強(qiáng)化在減量、質(zhì)量、安全、環(huán)保、低碳等方面的市場主體責(zé)任，正確研判市場，以污染物排放總量為上限，合理安排生產(chǎn)，避免盲目擴(kuò)產(chǎn)和無序競爭。瞄準(zhǔn)環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，實施更高水平的超低排放改造，以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)提高產(chǎn)品質(zhì)量，以智能化為依托強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈合作，有序走出去，優(yōu)化全球布局，全面增強(qiáng)國際競爭力。

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