當(dāng)前，各地、各行業(yè)正在積極研究碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖。作為“雙碳”工作的前奏，能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，成為推進(jìn)倒逼經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要抓手。然而，記者在多個(gè)能源大省采訪發(fā)現(xiàn)，高壓之下，個(gè)別地方火急火燎下任務(wù)、攤指標(biāo)，不僅影響了企業(yè)生存發(fā)展，也給百姓正常生活帶來干擾。業(yè)內(nèi)專家呼吁，欲速則不達(dá)，各方要實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)能耗“雙控”，為“雙碳”打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“要想完成指標(biāo)，恐怕只有停產(chǎn)”

眼下石油市場行情上行，各地開足馬力生產(chǎn)?？杀狈揭患颐褐朴头止緟s冷冷清清，領(lǐng)導(dǎo)和職工愁眉苦臉，甚至向總公司發(fā)了函——申請(qǐng)停產(chǎn)。

“一周來三次，發(fā)改、能源、統(tǒng)計(jì)等部門一再要求、反復(fù)盯梢，讓我們今年一季度能耗總量同比降低5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可去年一季度受疫情影響，公司基本沒生產(chǎn)，能耗基數(shù)較少，很難完成降耗任務(wù)?！边@家煤制油分公司總經(jīng)理張恒（化名）說，“有干部直言，‘實(shí)在完不成，停了得了’。”

這家公司的遭遇不是個(gè)例?！笆濉逼陂g，一些省區(qū)未完成國家能耗“雙控”指標(biāo)任務(wù)，有的因排名靠后被國家發(fā)改委約談和通報(bào)。2020年下半年以來，不少省區(qū)出臺(tái)一系列政策，全力部署“十四五”和2021年能耗“雙控”。有的從省區(qū)到市縣、到企業(yè)，逐級(jí)向下分解能耗“雙控”任務(wù)指標(biāo)，相關(guān)部門和企業(yè)倍感壓力。

相較于停產(chǎn)，更嚴(yán)重的是退出。最近，北方一個(gè)工業(yè)園區(qū)中的11家企業(yè)，由于礦熱爐在25000千伏安以下，被納入退出。“有的企業(yè)甚至沒有違反任何法律法規(guī)，只是為了適應(yīng)能耗‘雙控’要求，迫不得已退出?！惫I(yè)園區(qū)分管相關(guān)工作的干部說，“11家企業(yè)面臨退出，背后至少是1000人的就業(yè)問題，園區(qū)和企業(yè)都很為難，目前沒有補(bǔ)償方案?！?/p>

“雙控”的觸角也延伸到日常生活中。這幾天，在東北一縣城居住的王女士晚上不敢出門，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣挛囊?，“全縣所有街道路燈全天關(guān)閉”，“建筑亮化、企業(yè)及商戶牌匾亮化、LED屏及路燈燈箱全天關(guān)閉”。王女士很無奈：“黑燈瞎火，開車和走路都很不安全，好不容易發(fā)展起來的夜經(jīng)濟(jì)也停了。跳廣場舞、鍛煉身體的人也少了，真糟心。”

記者采訪時(shí)多次遇到電梯關(guān)停的狀況。一棟五層高的政府大樓原本4部電梯運(yùn)行，為降耗全部停運(yùn)，干部職工整日爬樓梯，中午還得忍受大樓“集中停電一小時(shí)”。有干部直言：“能耗‘雙控’本來是件好事，但如果連基本工作生活都受到干擾，就出問題了?！?/p>

猛烈“轉(zhuǎn)型”帶來“撕裂”之痛

能源大省既要保障全國能源供應(yīng)，又要擔(dān)起減排降耗的重壓，其綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。這其中既有積重難返的尷尬，又有任務(wù)壓頂?shù)慕箲]，以及辦法不足的無奈。

多年來，內(nèi)蒙古、山西、陜西等能源大省立足資源稟賦，形成了以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以內(nèi)蒙古為例，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高耗能行業(yè)企業(yè)占比近一半，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)87.2%。2020年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗是全國平均水平的3倍，且能源消費(fèi)總量中煤炭占比高達(dá)80%。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然趨勢，但不可能一蹴而就?！蹦茉囱芯繉＜医G波指出，這是個(gè)循序漸進(jìn)的過程。如果幾年前就把相關(guān)工作鋪開了，也不會(huì)造成現(xiàn)在火急火燎的被動(dòng)局面。短期內(nèi)急速降低單位GDP能耗、大幅削減能耗增量，不少項(xiàng)目審批上馬將受限，直接影響經(jīng)濟(jì)增長，帶來“撕裂”之痛。

作為我國重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古僅國家規(guī)劃布局的現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目和電力外送項(xiàng)目，能耗規(guī)模就達(dá)3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。然而，業(yè)內(nèi)人士預(yù)測國家下達(dá)的“十四五”內(nèi)蒙古能耗增量不會(huì)超過3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用能指標(biāo)缺口巨大。

據(jù)記者了解，基層干部想把事情干好，也深知用力過猛會(huì)帶來后遺癥。但在硬指標(biāo)面前，慣用的簡單粗暴招數(shù)看似最有效。一些干部對(duì)降能耗的研究不夠，甚至理解為降能耗就是沒能耗；對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)思考不多，說來說去還是老調(diào)重彈；對(duì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏思路，大多都停留在表態(tài)上，關(guān)鍵時(shí)刻找不到抓手。

一位副縣長坦言，對(duì)于那些屬于產(chǎn)能過剩、限制類的項(xiàng)目，地方也不愿意它們淘汰出局，但怎樣激勵(lì)這些項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)能置換升級(jí)改造、開展兼并重組，甚至另謀出路，也沒招數(shù)。

張恒等企業(yè)代表認(rèn)為，要謹(jǐn)防能耗“雙控”變“單控”，把降耗等同于降產(chǎn)能，一刀切關(guān)停限產(chǎn)，影響經(jīng)濟(jì)基本面。從近期市場反映來看，部分地區(qū)推進(jìn)能耗“雙控”過激，已波及一些高能耗上游行業(yè)的正常生產(chǎn)，造成煤炭、鋼材、水泥、銅等價(jià)格一路攀升。

處理好降碳與發(fā)展的關(guān)系

“雙碳”目標(biāo)背景下，能耗“雙控”與發(fā)展轉(zhuǎn)型之困，是能源大省的共性難題。如何擺脫能源依賴、盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？高耗能行業(yè)企業(yè)未來何去何從？

中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長張永生表示，能耗“雙控”和碳達(dá)峰、碳中和是對(duì)各地治理能力的一場大考，“特定的區(qū)域、行業(yè)和群體面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)是不一樣的，中西部能源大省面臨的轉(zhuǎn)型壓力和成本會(huì)更大，甚至短期內(nèi)會(huì)受到?jīng)_擊?！?/p>

國家氣候戰(zhàn)略中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李俊峰建議，全國各地特別是北方地區(qū)一定要平衡好降碳和發(fā)展、轉(zhuǎn)型和安全的關(guān)系，要在實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展的前提下降耗減碳，避免“一刀切”關(guān)停企業(yè)。去年就出現(xiàn)過南方電力供應(yīng)短缺等極端事件。不能影響能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及人民群眾正常生活。

不少地方干部建議，鑒于能源大省保供應(yīng)的定位使命，以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不均衡的客觀實(shí)際，國家要給予這些地區(qū)適度的轉(zhuǎn)型時(shí)間和政策空間，并將作為煤化工原料未參與燃燒的煤炭從總能耗中扣減，對(duì)外送煤制氣等清潔能源參照外送火電碳排放核算方法核減碳排放量，對(duì)列入國家規(guī)劃布局或核準(zhǔn)批復(fù)的重大項(xiàng)目實(shí)行碳排放單列單核。

此外，針對(duì)需要關(guān)停的高耗能項(xiàng)目，各地應(yīng)及時(shí)出臺(tái)退出細(xì)則和補(bǔ)償方案。可設(shè)立高耗能行業(yè)淘汰專項(xiàng)基金，引導(dǎo)高耗能項(xiàng)目合法有序退出。

從長遠(yuǎn)看，李俊峰建議，中西部能源大省要盡快跳出傳統(tǒng)工業(yè)化思維，逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴，采取有力措施轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從資源依賴走向技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

“經(jīng)過眼前的轉(zhuǎn)型陣痛期后，一些地方會(huì)脫胎換骨，長遠(yuǎn)的發(fā)展會(huì)越來越好?！睆堄郎f，以內(nèi)蒙古為例，當(dāng)?shù)仫L(fēng)、光等可再生能源的資源稟賦優(yōu)勢明顯，森林草原等生態(tài)碳匯資源豐富，利用好這些優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一定能走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。

既要免短痛？更要避長痛

“雙碳”目標(biāo)背景下，能耗“雙控”與發(fā)展轉(zhuǎn)型之困，是中西部能源大省面臨的共性難題。

一方面是中央減排降耗任務(wù)壓頂。從2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，到2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議明確提出進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措，再到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，也是對(duì)我們黨治國理政能力的一場大考……中國對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的決心，正彰明較著。

另一方面是不少地方和行業(yè)對(duì)“雙碳”要求認(rèn)識(shí)不足，遠(yuǎn)未做好碳減排準(zhǔn)備。其表現(xiàn)有二：

一是尚存懶政思維。一些中西部能源大省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍嚴(yán)重依賴化石能源，對(duì)經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的思考準(zhǔn)備不足、對(duì)策滯后，未應(yīng)國家要求提早布局降碳減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)其他地區(qū)、行業(yè)能為本地區(qū)、本行業(yè)“讓”出更多碳排放指標(biāo)存僥幸心理。面對(duì)能耗“雙控”的硬任務(wù)，急作為、硬上弓，甚至搞運(yùn)動(dòng)式降碳、一禁了之，讓企業(yè)和居民承擔(dān)降碳“陣痛”。

二是不少地方和行業(yè)仍然存在對(duì)高碳發(fā)展的路徑依賴，有的地方存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，在高碳軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

事實(shí)上，碳達(dá)峰不是攀高峰，碳達(dá)峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾下，達(dá)峰越早越好，否則后期減排壓力越大、回旋余地越小、付出成本越高。

這實(shí)則對(duì)各地、各行業(yè)的降碳減排工作、轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了倒逼要求。

首先，各地、各行業(yè)，特別是能源大省、“重碳”行業(yè)應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性、緊迫性，不能存僥幸心理。一方面，碳排放增量空間有限。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦指出，在碳達(dá)峰前，排放增加的空間并不大，最多10%，否則下一步碳中和難度會(huì)增加。且在嚴(yán)控碳排放的情況下，單位碳產(chǎn)值可能優(yōu)于資源稟賦成為能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要參考。另一方面，碳排放存量面臨被進(jìn)一步擠壓的可能，一些國家和地區(qū)已啟動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)工程，將加速推動(dòng)能源全球調(diào)度，擠壓國內(nèi)能源市場。

其次，應(yīng)從嚴(yán)從難，做好降碳減排的統(tǒng)籌規(guī)劃，早作為早主動(dòng)。一是長短結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，不能只顧眼前利益、任務(wù)安排前輕后重，把難題留給后面，而要為未來發(fā)展的主動(dòng)性留足騰挪空間。二是統(tǒng)籌做好長期規(guī)劃。有專家指出，考慮到能源規(guī)劃的長期性，各地有必要在未來10年的視野下謀劃碳排放指標(biāo)設(shè)計(jì)。

第三，排除短期影響。避免政績觀上的急功近利，平時(shí)不作為、急時(shí)濫作為，專揀見效快的干，甚至搞一刀切，不考慮長遠(yuǎn)利益和發(fā)展后勁，使工作缺乏連續(xù)性。同時(shí)還要避免各級(jí)干部在換屆年的“敏感”時(shí)刻，囿于進(jìn)退去留，收尾松勁，不作為、慢作為。

第四，北方能源大省、“重碳”行業(yè)，需要及早轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，避免短痛變長痛。“能源大省、重碳行業(yè)，首先應(yīng)著力節(jié)能降耗，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生活方式改善，不搶時(shí)間攀高峰，也不盲目攀比早達(dá)峰，而是要尊重科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)減污節(jié)能降碳，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫告訴《瞭望》新聞周刊。

當(dāng)前，從中央到地方，“雙碳”路線圖正在加緊制定之中?？梢钥隙ǎ瑢?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不可能一蹴而就，要分地區(qū)、分行業(yè)、分時(shí)段實(shí)現(xiàn)。相關(guān)研究對(duì)碳達(dá)峰戰(zhàn)略路線的估計(jì)是，煤炭消費(fèi)率先達(dá)峰，為非化石能源或低碳能源的發(fā)展留出空間；工業(yè)部門率先達(dá)峰，為其他行業(yè)特別是人民生活水平提高所增加的二氧化碳排放增加留出空間；東部地區(qū)率先達(dá)峰，為中西部地區(qū)的發(fā)展留出排放空間。

碳達(dá)峰時(shí)點(diǎn)允許有先后，但各方都不可懈怠。本質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場發(fā)展轉(zhuǎn)型的競賽。無論國家還是企業(yè)，無論想或不想，沒有退路。區(qū)別是，主動(dòng)出擊還是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

返回列表