近日有消息稱，鋼鐵行業(yè)兩大重磅文件《鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案》（下稱《方案》）及《關于推動鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（下稱《意見》）預計年底前發(fā)布。這兩大文件對鋼鐵行業(yè)未來發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。

鋼鐵行業(yè)作為重點碳排放行業(yè)，碳減排是鋼鐵行業(yè)應對氣候變化最重要的舉措。我國鋼鐵工業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，是我國碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)，也是通過碳減排、實現(xiàn)碳中和的重點管控行業(yè)，以及落實碳減排目標任務的重要責任主體。

“十四五”時期，鋼鐵行業(yè)在“碳經(jīng)濟”壓力下，低碳轉型將成為鋼鐵企業(yè)重點發(fā)展方向，低碳綠色發(fā)展之路將是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。兩大文件的出臺可能會帶來哪些改變？

國產(chǎn)鐵礦的春天到了？

《意見》的征求意見稿已于2020年12月由工業(yè)和信息化部公開，并在今年1月底征求意見結束。據(jù)悉，保障鋼鐵原料供應、加快鋼鐵行業(yè)兼并重組、推進短流程煉鋼、綠色減碳等將是正式稿中的重點。

由于資源對外依存度高、國外礦山高度集中、我國鐵礦石定價權缺失的情況下，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)一直飽受國際鐵礦石市場價格波動之苦。進口鐵礦石價格大幅攀升，鋼鐵工業(yè)就要為此支付更多的購買成本。2020年我國鐵礦石進口量為11.7億噸，創(chuàng)下歷史新高。

蘭格鋼鐵研究中心測算，2020年我國鐵礦石對外依存度達到82.3%。2021年1-4月，我國進口鐵礦石3.82億噸，進口金額593.9億美元，進口均價155.5美元/噸，與2020年1-4月同期相比，上漲65.1美元/噸，共計多支出248.5億美元，按美元人民幣匯率6.4元/噸測算，則達1590.4億元人民幣，占2020年我國鋼鐵行業(yè)利潤總額（2464.6億元）的64.5%。

鋼鐵行業(yè)上游“卡脖子”問題能否在“十四五”有所突破？

征求意見稿中提到，“推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強，其中鐵金屬國內(nèi)自給率達到45%以上，國內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達到3億噸，打造1-2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進口礦比重超過20%?！?/p>

文中還具體談到了，“鼓勵鋼鐵、交通、能源、金融等領域的優(yōu)勢企業(yè)組成聯(lián)合體，加快推動西非、西澳等境外特大型鐵礦項目建設，加強與俄羅斯、緬甸、哈薩克斯坦、蒙古等鄰國鐵礦石資源合作。推進東南亞、中亞、非洲等合金及合金礦資源開發(fā)和利用，盡快形成有效供給能力?！?/p>

另一方面，近年來隨著進口鐵礦石價格下跌及持續(xù)低迷，我國鐵礦石因其品位低、采選成本高、競爭力弱、利潤微薄甚至虧損等原因，國產(chǎn)鐵礦石原礦產(chǎn)量逐年下滑，由2014年的高點15.14億噸下滑至2017年的7.63億噸，隨著近兩年鐵礦石價格上升，以及礦山企業(yè)稅負減輕，國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)有所恢復，2020年，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量8.67億噸，同比增長3.7%。

“從近年來黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)固投累計同比來看，兩者匹配度有惡化趨勢。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，近年來國產(chǎn)礦投資與鋼鐵行業(yè)發(fā)展差距拉大?！白?015年以來，黑色金屬礦采選業(yè)固投累計同比增速持續(xù)低于黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，特別是2020年，黑色金屬礦采選業(yè)固投累計同比增速為-10.3%，而黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)固投同比增長在26.5%，兩者差距創(chuàng)歷史新高，達36.8個百分點?！?/p>

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長駱鐵軍表示，希望“十四五”期間國內(nèi)鐵精礦產(chǎn)量增加1億噸以上，同時加大海外鐵礦資源開發(fā)力度，推進西芒杜等優(yōu)質鐵礦項目加快開發(fā)，研究建立更加公正透明的鐵礦石合理定價體系。

王國清認為，為改善進口鐵礦石數(shù)量大、價格高、對外依存度高的局面，除了加大國內(nèi)外廢鋼鐵應用之外，加大國內(nèi)礦山開發(fā)支持力度也勢在必行?！靶枰獜目碧?、技術、裝備、人才儲備、稅負、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面做好全力支持，加大國產(chǎn)礦開發(fā)投資力度，使之與鋼鐵行業(yè)發(fā)展匹配度提升。”

短流程煉鋼爆發(fā)在即？

2021年電力行業(yè)成為碳排放權交易市場的首個納入行業(yè)，鋼鐵行業(yè)是我國碳排放量最高的制造業(yè)，碳排放量占全國碳排放總量的15%左右?！笆奈濉睍r期將被納入碳排放權交易體系。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清介紹，納入碳排放交易體系后，重點控排的鋼鐵企業(yè)將在相關配套方案下，每年獲得免費的碳排放配額，在企業(yè)實際運營中，如果碳排放量高于其配額，則企業(yè)需要到碳交易市場購買權益，企業(yè)將面臨成本上升壓力，硬性約束企業(yè)去整改創(chuàng)新實現(xiàn)碳減排、降成本；若企業(yè)碳排放量低于其配額，則盈余的部分可以在碳交易市場出售，從而在碳減排過程中獲得收益。

她表示，初期企業(yè)碳排放配額預計相對寬松，讓企業(yè)有適應期，而后續(xù)的免費碳排放配額將不斷收緊，迫使企業(yè)必須不斷減排應對，促進企業(yè)在節(jié)能減碳方面不斷創(chuàng)新突破。

《意見》征求意見稿中多處提到綠色低碳方面內(nèi)容。明確提出，“行業(yè)超低排放改造完成率達到80%以上，重點區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部完成超低排放改造，污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上，水資源消耗強度降低10%以上，水的重復利用率達到98%以上。”

這些內(nèi)容在最后確定文件中如何呈現(xiàn)，現(xiàn)在還未可知。

但有權威人士表示，《意見》征求意見稿中涉及減碳的內(nèi)容較少，正式稿將進一步充實，并與《方案》保持一致，近期正進一步研討和完善《方案》中的內(nèi)容?！靶薷暮蟮摹斗桨浮返目傮w基調將更穩(wěn)健，《方案》中涉及鋼鐵行業(yè)減碳目標、技術路線、降碳路徑等內(nèi)容將更客觀、更科學?！?/p>

征求意見稿中還提到，要更好發(fā)揮電弧爐短流程煉鋼企業(yè)綠色低碳、市場調節(jié)的作用，有序引導電弧爐短流程煉鋼發(fā)展?！霸诙塘鞒虩掍撈髽I(yè)和廢鋼加工配送企業(yè)中分別遴選5-10家優(yōu)勢標桿企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式?！?/p>

2020年底，工信部發(fā)布《關于推動鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，提出到2025年，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上，力爭達到20%；廢鋼比達到30%。

2021年4月10日中鋼協(xié)發(fā)文指出，要打好低碳綠色發(fā)展攻堅戰(zhàn)，力爭“十四五”提前實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳達峰。具體措施包括：實現(xiàn)粗鋼產(chǎn)量下降，推動氫還原、二氧化碳捕集利用等低碳冶金技術取得突破，提高電爐鋼比例等。

蘭格鋼鐵研究中心數(shù)據(jù)顯示，電爐煉鋼相較高爐-轉爐煉鋼噸鋼碳排放優(yōu)勢明顯，中國長流程企業(yè)平均噸鋼二氧化碳排放量在2.1噸左右，而短流程噸鋼二氧化碳排放量僅0.9噸。

但對于短流程煉鋼，也有不同的聲音。

全國政協(xié)外事委員會主任、中國財政部原部長樓繼偉曾在會議上表示，雙碳目標會帶來大量的投資機會，是百萬億級的投資機會，也會使現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)鏈高度承壓和引發(fā)結構性通脹的風險，對其難度要進行充分的估計，要有憂患意識。

他談到了短流程煉鋼的問題?！昂唵蔚卣f，比如鋼材、水泥，我國仍處于城市化的過程中，對鋼材、建材仍然有大量的需求，對長流程的制鋼要有適度的控制，并加強降排的改造。但是我國的累計用鋼遠遠沒有到拐點，缺乏足夠的廢鋼，拐點還有多少？累計用鋼達到人均70噸，我們遠沒到。所以，沒那么多廢鋼，全面推廣短流程制鋼是不現(xiàn)實的?！?/p>

無論如何，提高電爐鋼比例對行業(yè)的影響將是巨大的。

蘭格鋼鐵研究中心數(shù)據(jù)顯示，當前我國電爐煉鋼比例僅為10%，世界平均水平為25%；我國廢鋼使用比例為20%，全球平均使用比例為40%。

2020年我國粗鋼產(chǎn)量10.65億噸，其中電爐鋼產(chǎn)量近1億噸，提升電爐鋼比例至15%-20%，蘭格鋼鐵研究中心按照2020年粗鋼產(chǎn)量測算，則電爐鋼產(chǎn)量將升至1.6-2.1億噸，相比2020年電爐鋼產(chǎn)量增加6000萬噸-11000萬噸，按照轉爐20%廢鋼比測算，則將減少4800-8800萬噸的生鐵產(chǎn)量，進而對鐵礦石需求減少7680-14080萬噸，焦炭需求減少2400-4400萬噸；同時將增加6000-11000萬噸廢鋼需求。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清認為，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳中和目標重點在于創(chuàng)新和探索新的煉鐵生產(chǎn)工藝，如低碳技術、氫冶煉技術及電解技術，在排放控制中加大碳捕集、封存、利用技術（CCS/CCUS）的推廣應用；以及擴大應用電爐煉鋼規(guī)模。

她表示，“十四五”時期，隨著碳達峰碳中和各項措施的逐步實施，鋼鐵工業(yè)煉鋼工藝轉變、產(chǎn)能結構優(yōu)化，鋼鐵行業(yè)原料需求將現(xiàn)分化，鐵礦石、焦炭需求趨于下降，而廢鋼需求將持續(xù)提升。

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