習近平總書記指出：“數字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響?！苯陙?，數字技術創(chuàng)新和迭代速度明顯加快，在提高社會生產力、優(yōu)化資源配置的同時，也帶來一些新問題新挑戰(zhàn)，迫切需要對數字化發(fā)展進行治理，營造良好數字生態(tài)?！笆奈濉币?guī)劃綱要專門設置“加快數字化發(fā)展 建設數字中國”章節(jié)，并對加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，營造良好數字生態(tài)作出明確部署。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實“十四五”規(guī)劃綱要部署，中央網絡安全和信息化委員會日前印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出要建立健全規(guī)范有序的數字化發(fā)展治理體系。這將推動營造開放、健康、安全的數字生態(tài)，加快數字中國建設進程。

準確把握數字化發(fā)展治理的對象

近年來，我國大力推進5G、物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術新應用，堅持創(chuàng)新賦能，激發(fā)數字經濟新活力，數字生態(tài)建設取得積極成效，有力促進了各類要素在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，實現了產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈優(yōu)化升級和融合貫通，為建設網絡強國和數字中國奠定了重要基礎。同時，數字化快速發(fā)展中也出現了一些新問題新挑戰(zhàn)，亟須明確治理對象，加強數字化發(fā)展治理。

規(guī)范平臺經濟發(fā)展。習近平總書記指出：“我國平臺經濟發(fā)展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”。近年來，我國平臺經濟在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的，同時也存在一些突出問題，比如，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風險；平臺經濟發(fā)展不充分、存在短板；互聯(lián)網平臺壟斷問題日益突出，從長遠看會影響行業(yè)整體的良性發(fā)展。完善法律法規(guī)和監(jiān)管機制，引導平臺經濟領域經營者依法合規(guī)經營，有利于維護消費者合法權益和社會公共利益，促進數字經濟持續(xù)健康發(fā)展。

應對數字技術帶來的風險挑戰(zhàn)。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出：“古往今來，很多技術都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。”當前，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數據等信息技術為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，成為推動經濟社會發(fā)展的主要動能。數字技術的廣泛應用，在不斷改變人們生活和交往方式的同時，也深刻影響人們的行為和思考方式以及價值觀念和道德觀念，帶來了潛在風險。例如，個人信息和數據泄露帶來個人隱私保護風險、算法推薦加劇“信息繭房”、人工智能技術帶來倫理安全風險等。應對數字技術帶來的風險挑戰(zhàn)，向互聯(lián)網服務管理模式提出了新的更高要求。

營造清朗的網絡空間。習近平總書記指出：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園?！碑斍?，我國網絡綜合治理體系建設取得積極成效，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等統(tǒng)籌推進，特別是針對群眾反映強烈的網絡生態(tài)亂象，不斷壓實網站平臺信息內容主體責任，建立行業(yè)自律機制，深入推進“清朗”“凈網”系列專項行動，網上主流思想輿論不斷壯大，網絡空間持續(xù)凈化。營造清朗的網絡空間是一項長期工作，需要持續(xù)強化網絡內容治理，確保信息內容規(guī)范、積極向上；不斷加強網絡空間行為規(guī)范建設，培育符合社會主義核心價值觀的網絡倫理和行為規(guī)范；進一步完善體制機制，不斷加強相關領域保護措施落實情況的監(jiān)督檢查。

加強網絡安全保障。習近平總書記指出：“網絡安全對國家安全牽一發(fā)而動全身，同許多其他方面的安全都有著密切關系?！秉h的十八大以來，我國網絡安全保障能力建設得到加強，國家網絡安全屏障進一步鞏固。同時，在數字化轉型進程中，網絡安全威脅也加速演進。隨著新技術新應用的大規(guī)模發(fā)展，數據泄露、網絡詐騙、勒索病毒、安全漏洞等網絡安全威脅日益凸顯，網絡安全工作面臨新的風險挑戰(zhàn)。沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。保護網絡安全刻不容緩。

分類施策構建數字化發(fā)展治理機制

針對不同領域、不同主題的治理對象，《規(guī)劃》堅持分類施策、精準施策，探索構建系統(tǒng)化的數字化發(fā)展治理機制。

加強互聯(lián)網平臺治理。中央財經委員會第九次會議強調：“把握平臺經濟發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經濟治理體系”。伴隨平臺經濟快速發(fā)展，我國持續(xù)加強相關法律法規(guī)建設、壓實平臺主體合規(guī)責任，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新技術應用、提升產品服務質量，加大平臺反壟斷監(jiān)管力度，促進行業(yè)健康有序發(fā)展?！兑?guī)劃》強調強化平臺治理體系，包括“完善違法內容舉報與處理披露機制，引導平臺企業(yè)及時主動公開違法違規(guī)內容自查處置情況，及時預警排查重大風險隱患”，這為平臺企業(yè)超前排查風險隱患提供了指南。《規(guī)劃》提出“鼓勵平臺企業(yè)將更多資源用于創(chuàng)新技術應用，提升產品質量服務，優(yōu)化平臺運行規(guī)則和平臺營商環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展”，旨在鼓勵平臺企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設，提高產品服務大眾水平，在推動關鍵核心技術突破、推動我國數字經濟發(fā)展、推動更好造福人民上更進一步。

強化技術規(guī)則治理。習近平總書記指出：“要全面提升技術治網能力和水平，規(guī)范數據資源利用，防范大數據等新技術帶來的風險。”當前，科技創(chuàng)新能力已成為綜合國力競爭的決定性因素。實現科技向善，使創(chuàng)新科技為人類所用，必須不斷建立健全技術規(guī)則治理體系。我國已陸續(xù)出臺《常見類型移動互聯(lián)網應用程序必要個人信息范圍規(guī)定》《互聯(lián)網信息服務算法推薦管理規(guī)定》等規(guī)章制度，圍繞個人隱私保護、算法推薦等問題加強規(guī)范。面對不斷創(chuàng)新的數字技術對治理提出的新要求，《規(guī)劃》強調：“建立和完善數字技術應用審查機制和監(jiān)管法律體系，開展技術算法規(guī)制、標準制定、安全評估審查、倫理論證等工作”“發(fā)揮國家科技倫理委員會統(tǒng)籌規(guī)范和指導協(xié)調作用，加快構建科技倫理治理體系”“加大社會公眾數字技術安全風險教育宣傳，提升社會各界技術風險防范和責任意識”。這為新技術發(fā)展劃出合理的倫理邊界，將進一步夯實新興技術為人類造福的機制基礎，為科技創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

加強網絡空間內容治理。習近平總書記指出：“網絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”。網絡內容建設是凈化網絡空間環(huán)境的關鍵，是數字化發(fā)展治理體系建設的發(fā)力點。我國有關部門已陸續(xù)出臺《互聯(lián)網宗教信息服務管理辦法》《網絡直播營銷管理辦法（試行）》等規(guī)章制度，促進網絡空間內容治理，未來還需進一步健全數字化發(fā)展治理的法律法規(guī)體系?！兑?guī)劃》強調：“完善網絡實名法律制度，推進社會公眾數字身份管理體系建設，加大數字身份管理體系標準化整合銜接”。這將推動網上網下同心圓中的主體更加統(tǒng)一，網絡空間與物理空間深度融合?！兑?guī)劃》指出：“鼓勵社會主體依法參與網絡內容共治共管，暢通社會監(jiān)督、受理、處置、反饋、激勵閉環(huán)流程，激活社會共治積極性”。這有利于充分調動億萬網民參與共建美好網絡家園的積極性，有助于營造清朗的網絡空間。

強化網絡安全保障能力建設。習近平總書記指出：“網絡安全的本質在對抗，對抗的本質在攻防兩端能力較量。”我國一方面不斷發(fā)展新型網絡安全防護技術，持續(xù)加強網絡安全保障體系建設；另一方面積極開展網絡安全法律法規(guī)和規(guī)章制度建設，《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《網絡安全審查辦法》等多項網絡安全領域法律法規(guī)已陸續(xù)出臺。為進一步加強網絡安全保障，《規(guī)劃》提出“加強網絡安全核心技術聯(lián)合攻關，開展高級威脅防護、態(tài)勢感知、監(jiān)測預警等關鍵技術研究，建立安全可控的網絡安全軟硬件防護體系”，這將促進各領域、各部門聯(lián)合開展網絡安全核心技術攻關，有助于打破行業(yè)壁壘，提升攻關效率；提出“實施國家基礎網絡安全保障能力提升工程”“增強網絡安全平臺支撐能力”，這將推動全面加強網絡安全保障體系和能力建設。

多措并舉提高數字化發(fā)展治理能力

加強頂層設計，強化政策制定與部署落實。構建規(guī)范有序的數字化治理體系，需要做好頂層設計，把握發(fā)展與治理的平衡點，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管治理體系，實現政府與企業(yè)、政府與個體的有效結合與良性互動，推動有效市場和有為政府更好結合。數字化發(fā)展涉及領域眾多，需要各部門協(xié)同配合，針對各行各業(yè)研發(fā)、生產、銷售、應用等全過程，實現發(fā)展與治理的融合推進。同時，要落實好已有政策，確保落地見效。

完善法治體系，打造健康有序的發(fā)展環(huán)境。根據數字化發(fā)展進程，持續(xù)完善法治體系。健全新技術應用監(jiān)管的法律體系，針對技術發(fā)展出現的問題，及時研究制定配套法律法規(guī)，促進行業(yè)健康發(fā)展。加快制定標準體系，適時出臺行業(yè)技術發(fā)展標準，促進整個行業(yè)產業(yè)鏈加速形成。建立數字技術應用審查機制，開展發(fā)布前安全評估審查，有效避免可能出現的各種風險。完善倫理道德規(guī)范，針對人工智能、無人駕駛等新技術，開展技術倫理基礎研究，加快構建科學有序的技術倫理治理體系。

增強技術保障，構建安全高效的治理體系。新技術的不斷迭代升級，對數字化發(fā)展治理提出了更高要求，更需要完善以技術管技術、以技術治技術的監(jiān)管治理體系。一方面，進一步加強監(jiān)管與治理方面的技術探索與應用，正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務的關系，強化技術治理水平與能力。另一方面，加強網絡安全保障體系和保障能力建設，發(fā)揮網絡安全技術在新技術領域的支撐保障作用，強化對5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等行業(yè)的安全保障，完善網絡安全監(jiān)測、通報預警、應急響應與處置機制，打造安全和發(fā)展并重的技術治理體系。

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