隨著碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的不斷完善，中國(guó)的雙碳目標(biāo)已經(jīng)由前期謀劃階段步入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，其能否實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展對(duì)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要影響。而《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》更是對(duì)鋼鐵行明確要求：將推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰，深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

為此，民進(jìn)中央已公開(kāi)的《關(guān)于加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的提案》稱(chēng)，鋼鐵行業(yè)是典型的“高投入、高能耗、高排放”行業(yè)，巨大的化石能源消耗和高額的碳排放量制約鋼鐵行業(yè)發(fā)展，也給我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為了加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，該提案針對(duì)鋼鐵行業(yè)當(dāng)下的處境，提出了四條建議措施，并將最終提交全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議。

鋼鐵行業(yè)的“三重阻礙”

我國(guó)是鋼鐵大國(guó)，鋼鐵產(chǎn)能長(zhǎng)久保持世界第一。據(jù)了解，我國(guó)的鋼產(chǎn)量占全球的57%，且我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放占全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳排放的比重超過(guò)60%，占國(guó)內(nèi)碳排放總量的15%以上，在工業(yè)領(lǐng)域中是僅次于電力行業(yè)的第二排放大戶?？梢哉f(shuō)，鋼鐵行業(yè)作為能源消費(fèi)大戶和二氧化碳排放大戶，一直是碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

為此，鋼鐵行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型一直備受關(guān)注。而在上述提案中，正透露了目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型之路仍存在著的“三重阻礙”，包括現(xiàn)行鋼鐵冶煉工藝碳排放過(guò)高，煉鋼工藝轉(zhuǎn)變困難；我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)管理不夠系統(tǒng)科學(xué)；節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新較弱，鋼鐵企業(yè)生態(tài)效能發(fā)揮不足。

事實(shí)上，雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品需求的激增促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，但從行業(yè)整體而言，仍存在產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品附加值不高、關(guān)鍵材料需要進(jìn)口、能源利用效率低、排放與環(huán)境承載容量矛盾突出、資源綜合利用不足等問(wèn)題。

目前，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)絕大多數(shù)采用的是高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程工藝，相較于長(zhǎng)流程煉鋼，電爐短流程煉鋼的能耗和三廢排放大大降低，但所需的廢鋼原料在國(guó)內(nèi)供應(yīng)量有限，廢鋼進(jìn)口也存在障礙，原料供應(yīng)的瓶頸導(dǎo)致電爐工藝煉鋼產(chǎn)能占比難以進(jìn)一步提高。

據(jù)了解，我國(guó)鋼鐵行業(yè)注重規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)能減排技術(shù)更側(cè)重于成本較低的技術(shù)引進(jìn)，因此，在鋼鐵循環(huán)技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，煉鋼過(guò)程中產(chǎn)生的爐渣和鋼渣被再加工利用的比率不高。目前，我國(guó)鋼鐵工藝流程能源使用率不高，冶煉余熱利用率低，低溫余熱的利用方面尚無(wú)顯著成效，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)的余熱余能回收率不足50%。

實(shí)現(xiàn)資源綜合利用

事實(shí)上，綠色低碳發(fā)展一直是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重中之重，而為了推進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的行業(yè)目標(biāo)，相關(guān)政策已在不斷落地。

2月27日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等八部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》提出，推進(jìn)再生資源規(guī)范化利用，實(shí)施廢鋼鐵等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。鼓勵(lì)大型鋼鐵等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化大型廢鋼鐵料等綠色加工配送中心。推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)建立生產(chǎn)企業(yè)自建、委托建設(shè)、合作共建等多方聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)品規(guī)范化回收體系，提升資源綜合利用水平。

而在此前的2月7日，由工信部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）也在征求意見(jiàn)一年之后正式落地。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，鋼鐵工業(yè)將基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

事實(shí)上，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》與此前的征求意見(jiàn)稿相比，將原來(lái)的“力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰”進(jìn)一步明確為“確保2030年前碳達(dá)峰”，也就是說(shuō)，行業(yè)碳達(dá)峰時(shí)間延后了五年。

這意味著，鋼鐵行業(yè)的低碳發(fā)展將保持穩(wěn)妥推進(jìn)。那么，如何度過(guò)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵的窗口期，對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言意義深遠(yuǎn)。

為此，民進(jìn)中央在上述提案中也提出了一些相關(guān)建議，其中包括調(diào)整鋼鐵行業(yè)原料與能源結(jié)構(gòu)，提升能源使用效率，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。

一方面，要提高電爐工藝煉鋼產(chǎn)能占比，增加短流程冶煉所占的比重，完善廢鋼標(biāo)準(zhǔn)體系，更好地同國(guó)際對(duì)接，暢通進(jìn)口渠道；要緊跟國(guó)家電力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高鋼鐵行業(yè)使用可再生電力能源的比重。

另一方面，將完善鋼鐵行業(yè)能源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的能耗指標(biāo)體系，加強(qiáng)能源效率管理，淘汰落后產(chǎn)能與裝備。通過(guò)結(jié)合碳市場(chǎng)交易機(jī)制，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施技術(shù)可靠、成本合理的碳捕集、利用或封存等末端治理項(xiàng)目，在碳交易中做好清碳存量和增減量核算工作，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)減排。

與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng)新和在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的角色轉(zhuǎn)變。鋼鐵企業(yè)配備的能源動(dòng)力設(shè)施，其生產(chǎn)鋼鐵的過(guò)程也是其他元素富集的過(guò)程，可以結(jié)合鋼鐵企業(yè)區(qū)域資源條件，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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