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貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》 推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)?!掇k法》從規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督等方面對(duì)鋼鐵行業(yè)提出了具體要求;《辦法》的發(fā)布,將對(duì)鋼鐵行業(yè)更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用,推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

一、《辦法》提出新背景

一是貫徹落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的需要。新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》)于2018年1月1日起施行,對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理等方面都提出了新的要求,對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍、實(shí)施、復(fù)審等要求予以進(jìn)一步明確。為了貫徹落實(shí)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求,有必要修訂《辦法》。

二是完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系的需要。原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理作了統(tǒng)一規(guī)定,但二者在標(biāo)準(zhǔn)屬性、功能定位上都有所不同,特別是新《標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布后,現(xiàn)有規(guī)定已不再適應(yīng)新的工作要求。為了完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系,構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理體制機(jī)制,有必要修訂《辦法》。

三是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的需要。原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》提出了積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的要求,但是對(duì)結(jié)合國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用、鼓勵(lì)同步開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中外文版制定并沒(méi)有明確的規(guī)定。為了積極推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系更好與國(guó)際銜接協(xié)調(diào),加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版制定,有必要修訂《辦法》。

二、《辦法》發(fā)布新要求

一是更加突出標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)?!掇k法》提出,制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于便利經(jīng)貿(mào)往來(lái),支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)科技進(jìn)步,規(guī)范社會(huì)治理,實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略??梢钥闯?,隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革深入推進(jìn),標(biāo)準(zhǔn)化從生產(chǎn)貿(mào)易的技術(shù)手段上升為規(guī)范社會(huì)治理和實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略層面,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位凸顯。

二是更加突出全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化?!掇k法》提出,對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,可以制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品)??梢钥闯?,標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋,推動(dòng)全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是更加突出標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理。《辦法》提出,根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況,定期組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估??梢钥闯觯瑯?biāo)準(zhǔn)要實(shí)行全生命周期管理,不僅要抓好標(biāo)準(zhǔn)的制定,更要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督,提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和協(xié)同性,提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果和質(zhì)量。

四是更加突出標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際轉(zhuǎn)化?!掇k法》提出,積極推動(dòng)結(jié)合國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂同步,加快適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用??梢钥闯?,標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)先進(jìn)適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)轉(zhuǎn)化、同步推進(jìn),促進(jìn)我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化,推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系更好與國(guó)際銜接協(xié)調(diào)。

三、鋼鐵行業(yè)落實(shí)《辦法》的工作建議

標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性制度,是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)支撐。黨的十八大以來(lái),鋼鐵行業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引,以服務(wù)行業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo),堅(jiān)持綠色低碳、智能制造雙輪驅(qū)動(dòng),突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化治理,持續(xù)推動(dòng)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革舉措落地見(jiàn)效。

下一步,鋼鐵行業(yè)將深入學(xué)習(xí)并認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》要求,更加重視并發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用,著力做好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作,為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。

一是結(jié)合重點(diǎn)工作做好標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)。《辦法》將重要產(chǎn)品和系統(tǒng)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)納入了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定范疇,同時(shí)鼓勵(lì)將科技成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),圍繞國(guó)家科研項(xiàng)目和市場(chǎng)創(chuàng)新活躍領(lǐng)域,同步推進(jìn)科技研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制。當(dāng)前,鋼鐵行業(yè)正處在高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,智能制造和綠色低碳成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩大主題,鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升,一大批與重大裝備和工程配套的關(guān)鍵產(chǎn)品、新材料不斷被攻關(guān)突破。鋼鐵行業(yè)應(yīng)及時(shí)將這些新產(chǎn)品、新技術(shù)以及新的科研成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),以更高的效率、更快的速度在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用,以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定程序?!掇k法》指出,由全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),受?chē)?guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)委托,負(fù)責(zé)組織開(kāi)展推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、復(fù)審工作,承擔(dān)歸口推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的解釋工作。鋼鐵行業(yè)將持續(xù)以“公開(kāi)的申報(bào)渠道、嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的管理流程”為準(zhǔn)則,進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序,從源頭上保障項(xiàng)目的必要性、可行性;同時(shí),以全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為依托,充分調(diào)動(dòng)并利用技術(shù)委員會(huì)委員的作用嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、適用性、規(guī)范性,按照《辦法》的要求,確保在18個(gè)月內(nèi)全面高質(zhì)量地完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃,在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃平均完成率已達(dá)到95%的基礎(chǔ)上提升至100%。

三是持續(xù)增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給?!掇k法》明確,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用和轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制,增設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特殊程序。鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析,加大鋼鐵領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化力度,力爭(zhēng)“十四五”末,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率提升至90%以上,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版超200項(xiàng),提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接度。同時(shí),厘清國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位和邊界,轉(zhuǎn)化已不適合繼續(xù)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、但仍在市場(chǎng)上發(fā)揮作用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn);采信符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定位、填補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)空白的、已實(shí)施一段時(shí)間且實(shí)施效果良好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、固化機(jī)制”,建立鋼鐵領(lǐng)域政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的暢通渠道。

四是促進(jìn)冶金標(biāo)準(zhǔn)樣品再升級(jí)?!掇k法》強(qiáng)調(diào),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)以及有關(guān)分析試驗(yàn)方法,需要配套標(biāo)準(zhǔn)樣品保證其有效實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品;同時(shí)明確標(biāo)準(zhǔn)樣品的編號(hào)規(guī)則。冶金標(biāo)準(zhǔn)樣品將繼續(xù)廣泛征集國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品研制項(xiàng)目,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,加快促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)急需的標(biāo)準(zhǔn)樣品研制,重點(diǎn)圍繞特種鋼、汽車(chē)用鋼、海洋工程用鋼、能源用鋼、高強(qiáng)結(jié)構(gòu)鋼、稀土鋼、高溫合金、新一代功能復(fù)合化建筑材料、鐵礦石、鐵合金等領(lǐng)域加強(qiáng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)樣品開(kāi)發(fā)力度,確保標(biāo)準(zhǔn)樣品的均勻性、穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性和溯源性,加大標(biāo)準(zhǔn)樣品的市場(chǎng)供給力度,支撐鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量不斷升級(jí)。

五是更好促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。《辦法》規(guī)定,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施之間應(yīng)當(dāng)留出合理的過(guò)渡期,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前的過(guò)渡期內(nèi),企業(yè)可在新舊版本標(biāo)準(zhǔn)間選擇執(zhí)行;而新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施,原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即同時(shí)廢止。此外,《辦法》不僅明確給出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的評(píng)估內(nèi)容,還規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋及實(shí)施效果評(píng)估情況有機(jī)結(jié)合。鋼鐵行業(yè)將積極調(diào)研重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用情況,跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估,做好標(biāo)準(zhǔn)新舊版本銜接。同時(shí),以點(diǎn)帶面,建立健全覆蓋鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施全過(guò)程的追溯、監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理,推動(dòng)鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用取得新成效。


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