為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力保障——寫在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案通過之際

“通過！”

2023年3月10日上午9時(shí)許，人民大會(huì)堂大禮堂。2900多名全國(guó)人大代表按下表決器，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了這個(gè)方案。全場(chǎng)響起熱烈掌聲。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)意志，必將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。

貫徹黨中央部署，完成好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重要任務(wù)

今年全國(guó)兩會(huì)上，審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案這一重要議程備受關(guān)注。

3月7日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》擺放在與會(huì)代表面前。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是黨治國(guó)理政的重要保障。

全面深化改革是新時(shí)代中國(guó)的鮮明特征，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本動(dòng)力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，按照?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則，引領(lǐng)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深入推進(jìn)。

“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，也為繼續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！?月21日召開的中共中央政治局會(huì)議對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成效進(jìn)行總結(jié)。

改革永遠(yuǎn)在路上。機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過程，不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

砥礪奮進(jìn)再出發(fā)。作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的組成部分，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在新的更高起點(diǎn)展開。

“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革?！?/span>

“對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí)，都要放到新時(shí)代背景下、站在更高層次上來認(rèn)識(shí)和把握?！?/span>

“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進(jìn)的”……

習(xí)近平總書記對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的深邃思考，為這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革提供基本遵循，標(biāo)定時(shí)代方位，指明前進(jìn)方向。

以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)——

時(shí)針撥回100多天前，2022年金秋，黨的二十大對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署。

“對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠(yuǎn)。”黨的二十屆二中全會(huì)對(duì)此這樣評(píng)價(jià)。

這次全會(huì)審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。習(xí)近平總書記就《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案（草案）》向全會(huì)作了說明。全會(huì)同意把《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

研讀方案，全國(guó)人大代表、湖南大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)尹雙鳳說，“無論是改革方案出臺(tái)過程，還是改革方案的具體安排，都鮮明體現(xiàn)了加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”

以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向——

全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任韓保江表示：“這次機(jī)構(gòu)改革緊扣實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐要求，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，有利于全面提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！?/span>

“在全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，這次改革是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中部署，充分展現(xiàn)了建設(shè)更加高效務(wù)實(shí)的法治政府的決心和意志。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市普陀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王玨說。

適應(yīng)發(fā)展需要，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域著力解決重大難點(diǎn)問題

連日來，出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員們圍繞國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案認(rèn)真審議討論、建言獻(xiàn)策。大家表示，改革方案涉及科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等一系列重點(diǎn)領(lǐng)域，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，凸顯攻堅(jiān)破障的改革決心。

“改革方案通過重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)一步提高國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理職能、管理效率，更好適應(yīng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，將帶動(dòng)深層次改革，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興說。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加突出重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)——

科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。面對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

這次重新組建科學(xué)技術(shù)部，一方面優(yōu)化職能，一方面聚焦關(guān)鍵，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)。

“科技創(chuàng)新是‘關(guān)鍵變量’，也是高質(zhì)量發(fā)展的‘最大增量’。”全國(guó)政協(xié)委員、同方股份有限公司董事長(zhǎng)韓泳江認(rèn)為，改革方案聚焦科技工作前瞻性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有助于健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，關(guān)系發(fā)展和安全。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，深化地方金融監(jiān)管體制改革，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革，完善國(guó)有金融資本管理體制，加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理……一系列改革措施聚焦金融監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣、整體推進(jìn)。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒說，改革舉措適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)金融監(jiān)管和服務(wù)的要求，既是強(qiáng)化黨對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，也是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的必要之舉。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)發(fā)展所需、民心所向——

2021年2月，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立。兩年后，為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)，將國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牽頭開展防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局。

“機(jī)構(gòu)改革伴隨中國(guó)從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程，彰顯黨中央對(duì)‘三農(nóng)’工作一如既往的高度重視?！比珖?guó)人大代表、福建省武夷山市桐木之星正山小種紅茶茶業(yè)專業(yè)合作社發(fā)起人江元?jiǎng)渍f。

“改革方案把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成擺在更突出的位置，有利于推動(dòng)土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等改革聯(lián)動(dòng)、集成配套?！苯?jiǎng)状碚f。

適應(yīng)發(fā)展需要，引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展。

當(dāng)今社會(huì)，數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)意義重大。上一輪機(jī)構(gòu)改革后，廣東、福建、浙江、貴州等多地均已成立省級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

這次改革提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

“這將為與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用奠定制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素資源的利用和管理，是全面深化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性、戰(zhàn)略性舉措。”全國(guó)人大代表、湖南麒麟信安科技股份有限公司董事長(zhǎng)楊濤振奮不已。

著眼于破除體制機(jī)制弊端，開辟發(fā)展新境界，更多改革舉措破題突進(jìn)——

為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，更好發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，完善老齡工作體制；

為適應(yīng)推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的內(nèi)在需要，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制；

為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，更好維護(hù)人民根本利益，國(guó)家信訪局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；

中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作……

代表委員們認(rèn)為，改革方案凸顯轉(zhuǎn)變政府職能、加快建設(shè)法治政府的深遠(yuǎn)考量，將推動(dòng)改革持續(xù)向深水區(qū)挺進(jìn)。

“中國(guó)注重建設(shè)一個(gè)更加高效的政府?！庇型饷皆u(píng)價(jià)說，這次改革是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加自立和更具韌性的全面努力的一部分。

堅(jiān)定決心信心，不折不扣把機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落到實(shí)處

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是一場(chǎng)自我革命。

正如習(xí)近平總書記深刻指出：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是要?jiǎng)幽汤业摹⑹且|動(dòng)利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”

改革關(guān)頭勇者勝。

面對(duì)復(fù)雜的改革任務(wù)，從方案通過到真正落實(shí)，必須拿出更大的勇氣、更務(wù)實(shí)的舉措破除深層次的體制機(jī)制障礙，把機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)落到實(shí)處。

事在四方，要在中央。

“加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這條紅線貫穿改革始終?！比珖?guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李表示，落實(shí)好科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革，必須自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)這次改革的決策部署上來，保持步調(diào)一致，才能更好推進(jìn)改革工程。

“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)石油大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理張赫表示，要有效推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，就必須思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，確保改革沿著黨中央指明的正確方向穩(wěn)步推進(jìn)。

一分部署，九分落實(shí)。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。

“必須堅(jiān)定信心和決心，按照改革方案積極穩(wěn)妥推進(jìn)，保障相關(guān)改革舉措落實(shí)到位、平穩(wěn)進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展?！秉S茂興代表認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革力度大、涉及的難點(diǎn)多，要細(xì)化落實(shí)改革方案，保證平穩(wěn)過渡、有效銜接。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及中央與地方、部門與部門之間的多重關(guān)系，“統(tǒng)籌”成為扎實(shí)推進(jìn)改革的關(guān)鍵。

“以數(shù)據(jù)為例，以前多分散在不同部門，缺少共享，不能充分挖掘利用數(shù)據(jù)的價(jià)值。此次組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，必然涉及到整合數(shù)據(jù)內(nèi)容、統(tǒng)籌不同部門等多方面工作?！睏顫碚f，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，要著重做好統(tǒng)籌，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)避一些可能存在的問題。

改革落實(shí)關(guān)鍵在人。人心穩(wěn)、改革進(jìn)，人心順、改革成。

“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是我們廣大農(nóng)民的美好心愿?！痹谌珖?guó)人大代表、吉林省榆樹市弓棚鎮(zhèn)十三號(hào)村農(nóng)民朱亞波看來，此次改革順民心、得民望，“我們要積極營(yíng)造有利于改革的良好氛圍，讓包括鄉(xiāng)村振興在內(nèi)的各領(lǐng)域改革得到更好開展”。

“深化機(jī)構(gòu)改革是硬任務(wù)，也是必答題，我們必須堅(jiān)決擁護(hù)改革、帶頭落實(shí)改革，最大限度凝聚改革共識(shí)，堅(jiān)定決心信心，為改革順利推進(jìn)、收獲實(shí)效添磚加瓦。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行合肥中心支行行長(zhǎng)馬駿說。

又是春潮澎湃時(shí)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣聚共識(shí)、劈山開路，堅(jiān)定不移深化改革，推動(dòng)改革落地見效，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，必將為黨和國(guó)家事業(yè)注入源源動(dòng)力，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上一往無前！

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