編者按

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“大力提升鐵礦石資源自給能力”的決策部署，6月8日~9日，加快國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)調(diào)研座談會在鞍山召開。這是自2022年3月國家發(fā)改委等有關(guān)部委啟動實(shí)施加快國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)工作以來的首次現(xiàn)場會，意義重大。座談會聚焦“推動鐵礦項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)鐵礦資源保障”這一主題，總結(jié)了一年多來國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)的成果和經(jīng)驗(yàn)，針對存在的問題積極建議獻(xiàn)策，并對下一步工作進(jìn)行了動員部署。

在會上，作為鐵礦石聯(lián)合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和專項(xiàng)工作組的牽頭單位，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長盧衛(wèi)生做了重要講話，總結(jié)了推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的三大重要意義、四項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)，對下一步加快國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)、提升鐵礦資源保障能力提出了三個(gè)方面的工作要求，鼓勵(lì)各部委及地方有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)企業(yè)相互支撐，形成強(qiáng)大合力，更好地推動國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作。今天，中國冶金報(bào)社官方微信特別刊發(fā)盧衛(wèi)生司長的講話摘編文章，希望各相關(guān)單位協(xié)同協(xié)作、再接再厲，共同創(chuàng)造國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)工作新局面，為筑牢鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源安全根基貢獻(xiàn)一份力量！

“我們在遼寧鞍山召開這場座談會，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，踐行主題教育大興調(diào)查研究，共同總結(jié)鐵礦項(xiàng)目推進(jìn)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，齊心協(xié)力把工作做實(shí)、做好，進(jìn)一步推動國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)，持續(xù)提升鐵礦資源保障能力。”6月8日，在加快國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)調(diào)研座談會上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長盧衛(wèi)生點(diǎn)明了此次會議的目的，并就加快推動國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)談了幾點(diǎn)工作建議。

大局出發(fā)意義深解

盧衛(wèi)生認(rèn)為，我們需要充分認(rèn)識推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的三方面意義。

其一，為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要舉措。盧衛(wèi)生指出：“面對世界百年未有之大變局，推動國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)已成為關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、保障我國資源安全的緊迫需要。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識，認(rèn)清形勢，守好國家鐵礦資源安全底線?！?/span>

其二，為實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！?022年，我國進(jìn)口鐵礦石超11億噸，遠(yuǎn)超其他金屬礦石進(jìn)口總量之和，并且進(jìn)口來源集中、價(jià)格持續(xù)高位波動，導(dǎo)致國內(nèi)鋼鐵行業(yè)利潤被大幅蠶食，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全難以保障，已成為制約我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問題。”盧衛(wèi)生指出，必須加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加快補(bǔ)齊這塊短板，夯實(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，提升我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

其三，為推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)擴(kuò)大有效投資的重要抓手。在去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動全社會投資。盧衛(wèi)生介紹，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資是我國固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。據(jù)中國冶金礦山協(xié)會數(shù)據(jù)，100萬噸鐵精礦需投資16億元左右?！凹涌焱七M(jìn)國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，能夠擴(kuò)大有效投資，并帶動相關(guān)大型裝備和基建等行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和投資，切實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤?！彼f。

一年多來進(jìn)展明顯

“一年多來，在多方的共同努力下，國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。”盧衛(wèi)生總結(jié)道。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政策體系初步建立。近年來，國家發(fā)改委會同多部門開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障頂層設(shè)計(jì)，編制出臺未來15年全局性、綜合性指導(dǎo)文件，推動制定了包括鐵礦石、稀土在內(nèi)的多項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源品種專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，還系統(tǒng)部署各項(xiàng)規(guī)劃、政策文件的貫徹落實(shí)，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)的通知》等系列可執(zhí)行、可操作的實(shí)施方案，構(gòu)建形成了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全保障政策體系。

其次，各部門高度重視，形成合力協(xié)同推進(jìn)?！叭ツ暌詠?，國家發(fā)改委依托鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機(jī)制，建立鐵礦石聯(lián)合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和專項(xiàng)工作組，全面部署、持續(xù)推進(jìn)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，并對符合條件的鐵礦項(xiàng)目給予支持，引導(dǎo)鐵礦項(xiàng)目加快建設(shè)。”盧衛(wèi)生介紹，各部門也積極行動，自然資源部部推動研究解決項(xiàng)目礦權(quán)、用地等事宜；生態(tài)環(huán)境部加快項(xiàng)目環(huán)評審批；礦山安監(jiān)局將報(bào)至局里的鐵礦項(xiàng)目優(yōu)先審批，即來即審等。

再其次，地方和企業(yè)采取有力措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目涉及的相關(guān)省份均已建立省級協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定完善鐵礦項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。大部分地方對國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目的審批速度明顯加快，急難事項(xiàng)得到有效解決。二是重點(diǎn)鐵礦企業(yè)真抓實(shí)干，促進(jìn)鐵礦項(xiàng)目開工建設(shè)。如西鞍山鐵礦項(xiàng)目建設(shè)，為我國貧鐵礦資源綠色高效開發(fā)提供了整體解決方案；中國寶武構(gòu)建項(xiàng)目成本評價(jià)模型，精準(zhǔn)把握好項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。

最后，分類施策，集中全力攻克項(xiàng)目難點(diǎn)。國家發(fā)改委對梳理形成的55個(gè)國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整管理，同時(shí)啟動建設(shè)了一批國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目，預(yù)計(jì)還將有20多個(gè)鐵礦項(xiàng)目今明兩年開工建設(shè)。并且，鐵礦行業(yè)投資信心有所恢復(fù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、中國冶金礦山協(xié)會數(shù)據(jù)，2022年，黑色金屬礦固定資產(chǎn)投資增長33.3%，投資增長位居采礦業(yè)之首?！斑@反映出政策協(xié)調(diào)力度加大、投資環(huán)境改善、市場預(yù)期明確，提振了市場主體的投資信心，這是大家真抓實(shí)干的結(jié)果。”盧衛(wèi)生表示。

“在肯定成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要引起各方重視、加快解決?！北R衛(wèi)生強(qiáng)調(diào)，比如，個(gè)別地方仍因單個(gè)礦山安全事故，就全區(qū)域停止運(yùn)營；個(gè)別地方未能充分發(fā)揮鐵礦石聯(lián)合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的作用等。

落實(shí)為本實(shí)效為要

“一分部署，九分落實(shí)”。盧衛(wèi)生指出，后續(xù)要從以下幾個(gè)方面抓好國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作。

第一，抓好分類施策，加快項(xiàng)目建設(shè)。盧衛(wèi)生表示，現(xiàn)有礦山仍是當(dāng)前國內(nèi)鐵精礦供給的重要力量，要保障現(xiàn)有礦山正常生產(chǎn)。同時(shí)，要加快推進(jìn)新項(xiàng)目開工建設(shè)?！疤貏e是大臺溝鐵礦、紅格南礦等千萬噸級鐵精礦項(xiàng)目，要抓好礦權(quán)審批、采礦權(quán)出讓、用地和能耗指標(biāo)等重點(diǎn)工作落實(shí)，推動建設(shè)成為新的標(biāo)志性大型鐵礦項(xiàng)目?！北R衛(wèi)生強(qiáng)調(diào)。

第二，優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同合力。結(jié)合這次會議各部門所提工作要求，盧衛(wèi)生提出，各地方要用好省級協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善省市縣多層次日常推進(jìn)機(jī)制，“一企一策”“一礦一策”研究解決重點(diǎn)項(xiàng)目的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，加快推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)。中央企業(yè)要發(fā)揮骨干帶頭作用，持續(xù)提升鐵礦資源開發(fā)能力。鋼協(xié)、中礦協(xié)要發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以政策建議為手段，向有關(guān)部門反映實(shí)際情況。中咨公司也要加強(qiáng)前期工作介入，真正把好項(xiàng)目選出來。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。盧衛(wèi)生表示，國家發(fā)改委將及時(shí)了解、更新項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期或不定期召開國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目推進(jìn)會，確保項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)；研究建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對于各方推進(jìn)積極性較高的項(xiàng)目，將研究納入重點(diǎn)工作予以支持。同時(shí)，還將繼續(xù)支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開發(fā)和綜合利用項(xiàng)目；與自然資源部共同將具備條件的重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目列入重大項(xiàng)目用地保障清單，做好用地保障工作。

“加強(qiáng)國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)意義重大、使命光榮。”盧衛(wèi)生強(qiáng)調(diào)，在國家層面，國家發(fā)改委將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、部門和地方間的工作對接，確保配套政策跟得上、落得下，各項(xiàng)部署和措施盡早見效。他同時(shí)鼓勵(lì)各部委及地方有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)企業(yè)相互支撐，形成強(qiáng)大合力，更好地推動國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作。

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