中央經(jīng)濟工作會議于12月11日至12日在北京舉行。會議提出“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”“必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理”，新一年經(jīng)濟工作將以“中國式現(xiàn)代化”為“綱”、以“高質量發(fā)展”為“目”全面展開，總的政策基調是“多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”，產(chǎn)業(yè)層面要求“在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取”。

新形勢之下，鋼鐵行業(yè)落實中央經(jīng)濟工作會議精神，必須認清形勢、把握機遇，以新思路、新方向、新動能、新策略全力推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展步伐。

先立后破，以“新思路”統(tǒng)籌加快發(fā)展方式轉變

會議提出2024年的政策目標是“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。“先立后破”是黨中央針對轉變發(fā)展方式、化解相關風險的應對政策思路。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，前期的政策以化解風險為主，在一定程度上忽視了新發(fā)展模式的確立，雖然行業(yè)風險得到了一定化解，但也引發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈與企業(yè)層的多重問題。高端化、智能化、綠色化是鋼鐵行業(yè)轉方式的重點方向，鋼鐵行業(yè)也曾有部分區(qū)域將“碳達峰”演變?yōu)?/span>“碳沖鋒”，結果未能取得應有成效，反而放大了相關風險。

統(tǒng)籌做好“進”與“穩(wěn)”、“立”與“破”，把握先與后的辯證關系，是鋼鐵行業(yè)制定加快發(fā)展方式轉變政策的新思路。“先立”即堅定不移支持行業(yè)結構調整與方式轉變，加快將新發(fā)展方式壯大為“基本盤”；“后破”則是不急于化解舊發(fā)展方式累積存在的風險，在穩(wěn)的基礎上有序做好結構調整與新舊發(fā)展方式切換，避免舊發(fā)展方式失速，從而引發(fā)更大的風險。

當前，鋼鐵行業(yè)轉方式任務緊迫。“先立后破”，企業(yè)層面要強調穩(wěn)妥推進轉型變革，科學謀劃行動路線，量力而行、盡力而為，企業(yè)資源與轉型目標相適配，企業(yè)發(fā)展第一曲線（傳統(tǒng)業(yè)務）與第二曲線（新興業(yè)務）有序銜接，在新發(fā)展方式有足夠能力與轉圜空間的基礎上穩(wěn)妥推動舊方式改革，有效化解傳統(tǒng)業(yè)務存在的風險。產(chǎn)業(yè)政策層面要統(tǒng)籌好穩(wěn)步發(fā)展與結構調整，給企業(yè)留有調整時間與空間，避免對舊方式“一刀切”，進而放大新舊發(fā)展方式轉變的風險。

協(xié)同發(fā)力，以“新方向”加快產(chǎn)業(yè)結構全面調整

此次會議對當前經(jīng)濟形勢的研判是“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多”。相較于2022年“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，供給端的矛盾更加突出，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩成為關鍵問題，可以預見后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策導向將更加側重于產(chǎn)業(yè)結構升級、壓減部分過剩產(chǎn)能。主動加快結構調整是鋼鐵行業(yè)防范化解產(chǎn)能過剩、推動高質量發(fā)展的必由之路。

鋼鐵是供給側結構性改革去產(chǎn)能的重點行業(yè)，近年來產(chǎn)能利用率得到有效提升。2023年前3個季度，鋼鐵行業(yè)盡管面臨房地產(chǎn)用鋼需求下滑影響，產(chǎn)能利用率仍在79%，總體不存在產(chǎn)能閑置，其中得益于外需消化產(chǎn)能增長（前11個月，我國累計凈出口鋼材7567.8萬噸，同比增長45.3%），但行業(yè)經(jīng)營效益下降較快。解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能結構問題，需要深刻把握“堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”這一關鍵規(guī)律，以“新方向”推動產(chǎn)業(yè)結構調整。

在供給側，會議提出“以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”，這將成為后續(xù)產(chǎn)能調整的重要方向，也將成為企業(yè)參與市場競爭的關鍵要素。在需求側，一方面要重點關注會議提出的“發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上”，突出推動以鋼結構等為代表的國內鋼材需求產(chǎn)品應用與升級；另一方面則要關注以“一帶一路”為主的外需區(qū)域，高水平挖掘市場需求。

科技創(chuàng)新，以“新動能”加快推動質量提升

會議將“科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”作為2024年的重點工作之首，彰顯科技創(chuàng)新在高質量發(fā)展的中心位置，要求產(chǎn)業(yè)從“自主可控安全可靠”升級為“科技創(chuàng)新引領”和“發(fā)展新質生產(chǎn)力”，特別是“以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能”。

新質生產(chǎn)力之“新”，重在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；新質生產(chǎn)力之“質”，集中體現(xiàn)在高質量發(fā)展，更快由傳統(tǒng)生產(chǎn)力轉向科技創(chuàng)新驅動。鋼鐵行業(yè)提質量，必須加快形成新質生產(chǎn)力、增強發(fā)展新動能。

一是著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)?！稇?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》中與鋼鐵行業(yè)直接相關的有新材料產(chǎn)業(yè)（先進鋼鐵材料等）、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等）、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車行業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)也與鋼鐵行業(yè)相關材料與服務密切相關。鋼鐵企業(yè)必須堅持戰(zhàn)略引領，加大投資與研發(fā)投入，形成優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，為新質生產(chǎn)力的形成奠定產(chǎn)業(yè)基礎。

二是著力突破“卡脖子”技術增強產(chǎn)業(yè)鏈安全。“以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰”，是此次會議對高質量發(fā)展與高水平安全提出的新定位。會議同時提出“完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，必須發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，聚焦“卡脖子”技術，加大原創(chuàng)技術投入力度，實現(xiàn)領先突破，不斷加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

三是著力推動數(shù)智技術、綠色技術廣泛應用。2023年，河鋼綠色直接還原鐵產(chǎn)品順利連續(xù)生產(chǎn)，淡水河谷成功測試新型鐵礦石壓塊等，都表明綠鋼、低碳爐料已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，數(shù)智、低碳技術應用正是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉型的核心路線，鋼鐵企業(yè)應將此全面融入全方位發(fā)展與改造行動計劃之中。

堅定信心，以“新策略”抓好企業(yè)經(jīng)營提質增效

會議對2024年經(jīng)濟運行總的判斷是“有望總體回升”，要求“堅定做好經(jīng)濟工作的信心”?？傮w看，宏觀政策將有利于保障鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運行，也將給鋼材市場注入新的活力。2024年，鋼鐵企業(yè)應以“新策略”加快調整經(jīng)營思路，靈活適應市場消費結構新變化。

一是“穩(wěn)定發(fā)展”房地產(chǎn)行業(yè)用鋼市場。近年來，房地產(chǎn)用鋼消費持續(xù)下滑，市場與客戶風險增加。此次會議明確提出“一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求”，將有效解決制約房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的“桎梏”，保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”也將形成一定市場增量，同時以相關基礎性制度支撐房地產(chǎn)發(fā)展新模式構建，將解決房地產(chǎn)行業(yè)長期發(fā)展問題，其超大的用鋼市場仍應得到重視。

二是“提級發(fā)展”新興產(chǎn)業(yè)用鋼市場。“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級”無疑將成為新型工業(yè)化主要方向，“提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費”是激發(fā)消費升級潛能的重點領域，這些都對鋼材的質量和性能提出了更高要求。在新興產(chǎn)業(yè)政策推動下，新興產(chǎn)業(yè)用鋼需求將保持快速增長，以新產(chǎn)品、高性能、多服務等為核心，提級發(fā)展新興用鋼市場，將為鋼鐵企業(yè)提升效益提供新的發(fā)展機遇。

三是“精益發(fā)展”鋼鐵流通供應鏈。會議明確提出“國內大循環(huán)存在堵點”，將著力“加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本”。在全國統(tǒng)一大市場建設利好之下，“精益發(fā)展”鋼鐵流通供應鏈將成為增加企業(yè)效益的重要支撐點。所謂“精益發(fā)展”，即重在優(yōu)化營銷渠道、促進鋼材高效流通，重在布局物流基礎設施、提升物流服務效率，重在應用數(shù)字化平臺、強化供應鏈高效聯(lián)通，重在拓展期現(xiàn)結合、提升風險防范水平。

2024年，鋼鐵行業(yè)盡管面臨多重壓力，但“有利條件強于不利因素”。我們應增強信心與底氣，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，著力推動高質量發(fā)展，為國民經(jīng)濟不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎做出應有貢獻。

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