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避免“一刀切”政策放大鋼鐵行業(yè)轉型風險

中央經(jīng)濟工作會議于1211日至12日在北京舉行。會議提出必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”“必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理,新一年經(jīng)濟工作將以中國式現(xiàn)代化、以高質量發(fā)展全面展開,總的政策基調是多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,產(chǎn)業(yè)層面要求在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取。

 

 

新形勢之下,鋼鐵行業(yè)落實中央經(jīng)濟工作會議精神,必須認清形勢、把握機遇,以新思路、新方向、新動能、新策略全力推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展步伐。

 

先立后破,以新思路統(tǒng)籌加快發(fā)展方式轉變

 

會議提出2024年的政策目標是堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。先立后破是黨中央針對轉變發(fā)展方式、化解相關風險的應對政策思路。以房地產(chǎn)行業(yè)為例,前期的政策以化解風險為主,在一定程度上忽視了新發(fā)展模式的確立,雖然行業(yè)風險得到了一定化解,但也引發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈與企業(yè)層的多重問題。高端化、智能化、綠色化是鋼鐵行業(yè)轉方式的重點方向,鋼鐵行業(yè)也曾有部分區(qū)域將碳達峰演變?yōu)?/span>“碳沖鋒,結果未能取得應有成效,反而放大了相關風險。

 

統(tǒng)籌做好穩(wěn)、,把握先與后的辯證關系,是鋼鐵行業(yè)制定加快發(fā)展方式轉變政策的新思路。先立即堅定不移支持行業(yè)結構調整與方式轉變,加快將新發(fā)展方式壯大為基本盤;后破則是不急于化解舊發(fā)展方式累積存在的風險,在穩(wěn)的基礎上有序做好結構調整與新舊發(fā)展方式切換,避免舊發(fā)展方式失速,從而引發(fā)更大的風險。

 

當前,鋼鐵行業(yè)轉方式任務緊迫。先立后破,企業(yè)層面要強調穩(wěn)妥推進轉型變革,科學謀劃行動路線,量力而行、盡力而為,企業(yè)資源與轉型目標相適配,企業(yè)發(fā)展第一曲線(傳統(tǒng)業(yè)務)與第二曲線(新興業(yè)務)有序銜接,在新發(fā)展方式有足夠能力與轉圜空間的基礎上穩(wěn)妥推動舊方式改革,有效化解傳統(tǒng)業(yè)務存在的風險。產(chǎn)業(yè)政策層面要統(tǒng)籌好穩(wěn)步發(fā)展與結構調整,給企業(yè)留有調整時間與空間,避免對舊方式一刀切,進而放大新舊發(fā)展方式轉變的風險。

 

協(xié)同發(fā)力,以新方向加快產(chǎn)業(yè)結構全面調整

 

此次會議對當前經(jīng)濟形勢的研判是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多。相較于2022需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,供給端的矛盾更加突出,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩成為關鍵問題,可以預見后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策導向將更加側重于產(chǎn)業(yè)結構升級、壓減部分過剩產(chǎn)能。主動加快結構調整是鋼鐵行業(yè)防范化解產(chǎn)能過剩、推動高質量發(fā)展的必由之路。

 

鋼鐵是供給側結構性改革去產(chǎn)能的重點行業(yè),近年來產(chǎn)能利用率得到有效提升。2023年前3個季度,鋼鐵行業(yè)盡管面臨房地產(chǎn)用鋼需求下滑影響,產(chǎn)能利用率仍在79%,總體不存在產(chǎn)能閑置,其中得益于外需消化產(chǎn)能增長(前11個月,我國累計凈出口鋼材7567.8萬噸,同比增長45.3%),但行業(yè)經(jīng)營效益下降較快。解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能結構問題,需要深刻把握堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力這一關鍵規(guī)律,以新方向推動產(chǎn)業(yè)結構調整。

 

在供給側,會議提出以提高技術、能耗、排放等標準為牽引,推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新,這將成為后續(xù)產(chǎn)能調整的重要方向,也將成為企業(yè)參與市場競爭的關鍵要素。在需求側,一方面要重點關注會議提出的發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢,使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上,突出推動以鋼結構等為代表的國內鋼材需求產(chǎn)品應用與升級;另一方面則要關注以一帶一路為主的外需區(qū)域,高水平挖掘市場需求。

 

科技創(chuàng)新,以新動能加快推動質量提升

 

會議將科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設作為2024年的重點工作之首,彰顯科技創(chuàng)新在高質量發(fā)展的中心位置,要求產(chǎn)業(yè)從自主可控安全可靠升級為科技創(chuàng)新引領發(fā)展新質生產(chǎn)力,特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

 

新質生產(chǎn)力之,重在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè);新質生產(chǎn)力之,集中體現(xiàn)在高質量發(fā)展,更快由傳統(tǒng)生產(chǎn)力轉向科技創(chuàng)新驅動。鋼鐵行業(yè)提質量,必須加快形成新質生產(chǎn)力、增強發(fā)展新動能。

 

一是著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)?!稇?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》中與鋼鐵行業(yè)直接相關的有新材料產(chǎn)業(yè)(先進鋼鐵材料等)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)(資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車行業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)也與鋼鐵行業(yè)相關材料與服務密切相關。鋼鐵企業(yè)必須堅持戰(zhàn)略引領,加大投資與研發(fā)投入,形成優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè),為新質生產(chǎn)力的形成奠定產(chǎn)業(yè)基礎。

 

二是著力突破卡脖子技術增強產(chǎn)業(yè)鏈安全。以高質量發(fā)展促進高水平安全,以高水平安全保障高質量發(fā)展,發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰,是此次會議對高質量發(fā)展與高水平安全提出的新定位。會議同時提出完善新型舉國體制,實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動,加強質量支撐和標準引領,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展,必須發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,聚焦卡脖子技術,加大原創(chuàng)技術投入力度,實現(xiàn)領先突破,不斷加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

 

三是著力推動數(shù)智技術、綠色技術廣泛應用。2023年,河鋼綠色直接還原鐵產(chǎn)品順利連續(xù)生產(chǎn),淡水河谷成功測試新型鐵礦石壓塊等,都表明綠鋼、低碳爐料已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)發(fā)展的必然趨勢,數(shù)智、低碳技術應用正是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉型的核心路線,鋼鐵企業(yè)應將此全面融入全方位發(fā)展與改造行動計劃之中。

 

堅定信心,以新策略抓好企業(yè)經(jīng)營提質增效

 

會議對2024年經(jīng)濟運行總的判斷是有望總體回升,要求堅定做好經(jīng)濟工作的信心??傮w看,宏觀政策將有利于保障鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運行,也將給鋼材市場注入新的活力。2024年,鋼鐵企業(yè)應以新策略加快調整經(jīng)營思路,靈活適應市場消費結構新變化。

 

一是穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)用鋼市場。近年來,房地產(chǎn)用鋼消費持續(xù)下滑,市場與客戶風險增加。此次會議明確提出一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求,將有效解決制約房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的桎梏,保障性住房建設、平急兩用公共基礎設施建設、城中村改造等三大工程也將形成一定市場增量,同時以相關基礎性制度支撐房地產(chǎn)發(fā)展新模式構建,將解決房地產(chǎn)行業(yè)長期發(fā)展問題,其超大的用鋼市場仍應得到重視。

 

二是提級發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)用鋼市場。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級無疑將成為新型工業(yè)化主要方向,提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費是激發(fā)消費升級潛能的重點領域,這些都對鋼材的質量和性能提出了更高要求。在新興產(chǎn)業(yè)政策推動下,新興產(chǎn)業(yè)用鋼需求將保持快速增長,以新產(chǎn)品、高性能、多服務等為核心,提級發(fā)展新興用鋼市場,將為鋼鐵企業(yè)提升效益提供新的發(fā)展機遇。

 

三是精益發(fā)展鋼鐵流通供應鏈。會議明確提出國內大循環(huán)存在堵點,將著力加快全國統(tǒng)一大市場建設,著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本。在全國統(tǒng)一大市場建設利好之下,精益發(fā)展鋼鐵流通供應鏈將成為增加企業(yè)效益的重要支撐點。所謂精益發(fā)展,即重在優(yōu)化營銷渠道、促進鋼材高效流通,重在布局物流基礎設施、提升物流服務效率,重在應用數(shù)字化平臺、強化供應鏈高效聯(lián)通,重在拓展期現(xiàn)結合、提升風險防范水平。

 

2024年,鋼鐵行業(yè)盡管面臨多重壓力,但有利條件強于不利因素。我們應增強信心與底氣,抓住一切有利時機,利用一切有利條件,努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性,著力推動高質量發(fā)展,為國民經(jīng)濟不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎做出應有貢獻。


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