礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，我國多地煤礦長時間高強度生產(chǎn)，設(shè)施設(shè)備超負荷運轉(zhuǎn)，加之我國礦山安全基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險隱患基數(shù)不斷增大。

針對當前礦山領(lǐng)域的突出問題和短板弱項，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會近日印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》。硬措施中有哪些硬招？如何具體落實？有哪些積極作用？在1日舉行的國新辦發(fā)布會上，國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負責(zé)人作出回應(yīng)。

持續(xù)不斷壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任

“硬措施的出臺，對于扭轉(zhuǎn)當前礦山安全重特大事故多發(fā)連發(fā)勢頭具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實約束性。”國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭說。

堅持失職追責(zé)，是此次硬措施的一大特點。張瑞庭說，硬措施突出“責(zé)任”二字，進一步明確企業(yè)實際控制人、部門監(jiān)管人員、屬地政府的安全責(zé)任，全面筑牢安全生產(chǎn)嚴密防線。

近一段時間以來，礦山領(lǐng)域接連發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，暴露出責(zé)任不落實的問題。

“硬措施開篇就提出一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，每一條都有追責(zé)要求，這就是‘硬’的具體體現(xiàn)。”張瑞庭說。

具體來看，張瑞庭表示，在企業(yè)主體責(zé)任落實上，對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、礦山安全管理機構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法責(zé)令限期整改直至停產(chǎn)整頓，嚴肅追究實際控制人、主要負責(zé)人責(zé)任。

在部門責(zé)任落實上，建立責(zé)任倒查機制，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；各地安全生產(chǎn)委員會切實消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。

在屬地責(zé)任落實上，各地著力解決地方監(jiān)管力量薄弱、包保責(zé)任制落實不到位、打非治違力度不夠等突出問題，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

“安全生產(chǎn)責(zé)任每壓緊一層，生命的堤壩就加固一分。”張瑞庭說，各地、各有關(guān)部門、各礦山企業(yè)要自覺明責(zé)知責(zé)，主動履責(zé)盡責(zé)，切實保護礦工生命安全。

“技防”“人防”構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制

非法違法生產(chǎn)建設(shè)是造成重特大事故的罪魁禍首。發(fā)布會上，國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負責(zé)人史寶中介紹，2023年各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處煤礦重大隱患2269條、非煤礦山重大隱患1.2萬余條，同比分別增加51.3%、203%。

“今年，將以治本攻堅三年行動為統(tǒng)領(lǐng)，以落實硬措施為主線，持續(xù)嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。”史寶中說。

近年來，一些礦難瞞報現(xiàn)象被曝光，造成惡劣的社會影響，國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計司司長趙蘇啟表示，將采取“技防”和“人防”綜合措施構(gòu)建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。

趙蘇啟說，礦山企業(yè)要在井口、主要作業(yè)地點安裝視頻監(jiān)控，所有入井人員必須攜帶標識卡，讓造假行為“無處藏身”。同時，嚴格礦山事故信息報送，對事故信息報送不及時造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

另一方面，趙蘇啟說，鼓勵社會公眾和礦工通過網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、電話和信件等多種形式進行舉報，對核查屬實的舉報，最高可獎勵30萬元。同時，將事故企業(yè)列入嚴重失信主體名單，對相關(guān)單位出具虛假證明參與瞞報事故的，進行嚴肅處理。

規(guī)范安全培訓(xùn)提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)

礦山生產(chǎn)安全，離不開從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)的持續(xù)提升。

國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司監(jiān)察專員王鐵根介紹，2022年至2023年期間，國家礦山安全監(jiān)察局組織開展全國礦山安全培訓(xùn)專項檢查，對“五職”礦長、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進行了考試；對礦山企業(yè)開展了執(zhí)法檢查，調(diào)整不具備履職能力的“五職”礦長、專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員。

“通過安全教育和執(zhí)法檢查，礦山安全培訓(xùn)工作得到進一步規(guī)范，從業(yè)人員安全意識和能力素養(yǎng)持續(xù)提升。”王鐵根表示，但從近期事故和暴露出的問題看，部分礦山企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任落實不到位，對安全培訓(xùn)重視程度不夠，部分從業(yè)人員安全意識不足，部分安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)走過場，甚至假培訓(xùn)等問題仍然存在。

王鐵根表示，下一步，將加快修訂《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》，從制度層面明確礦山“五職”礦長每年接受專門安全教育培訓(xùn)；嚴格礦山安全培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力檢查，堅決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象；加強礦山安全培訓(xùn)管理，嚴格執(zhí)行教考分離。（新華社 葉昊鳴 王聿昊）

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