《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）發(fā)布即將滿三個月。推動大規(guī)模設(shè)備更新，是當(dāng)前黨中央著眼于統(tǒng)籌擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所作出的重大部署。其“利當(dāng)前”體現(xiàn)為對投資活力的激發(fā)，“利長遠(yuǎn)”則意在推動技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級，從而加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。應(yīng)該說，此時推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，是中國經(jīng)濟“提質(zhì)換擋”大背景下的深謀遠(yuǎn)略。

記者在為期一個多月的調(diào)研中了解到，目前，已有部分中央企業(yè)完成了設(shè)備更新需求摸底工作，且明確了2024年度準(zhǔn)備開展設(shè)備更新的具體領(lǐng)域及投資規(guī)模；也有部分中央企業(yè)或建立專項工作統(tǒng)籌推進(jìn)機制或“一企一策”制定集團層面設(shè)備更新工作方案，再或是召開相關(guān)啟動部署會等。

對于這一“年規(guī)模在5萬億元以上的巨大市場”，盡管前景廣闊，但記者也在采訪中發(fā)現(xiàn)，資金壓力、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題，同樣制約著中央企業(yè)在設(shè)備更新方面的推進(jìn)速度。而面對資金壓力等問題，一系列支持政策將陸續(xù)出臺。

大規(guī)模設(shè)備更新推出正當(dāng)其時

設(shè)備更新行動，并非我國首次實施。回顧我國設(shè)備更新歷史，信達(dá)證券宏觀首席分析師解運亮表示，1980年以來我國已經(jīng)歷了4輪完整的產(chǎn)能周期（即指企業(yè)產(chǎn)能和設(shè)備投資的周期性調(diào)整），目前正處于第五個周期中。其中，1981年至1990年為第一個周期，1991年至2000年為第二個周期，2001年至2008年為第三個周期，2009年至2016年為第四個周期，2017年以來為第五個周期。

每一輪產(chǎn)能周期的背后，都印證著中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷“摸高”。解運亮還表示，產(chǎn)能周期對經(jīng)濟增長有著積極推動作用。這一方面體現(xiàn)在固定資本形成直接計入GDP，對GDP增長形成支撐；另一方面，則表現(xiàn)為固定資本的積累有助于提高勞動者的生產(chǎn)效率，并使得經(jīng)濟體的供給能力上升。

“從經(jīng)濟所處階段來說，當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，疊加外部發(fā)展環(huán)境不確定性上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的緊迫性和必要性均明顯提高。”財信研究院副院長伍超明在接受記者采訪時稱，此時推出大規(guī)模設(shè)備更新正當(dāng)其時。

中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明也表示，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下再次大規(guī)模推進(jìn)設(shè)備更新，顯然與中國經(jīng)濟“提質(zhì)換擋”的內(nèi)在要求有關(guān)。并且從此次設(shè)備更新內(nèi)容來看，亦更加強調(diào)對于新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，即通過高科技、高效能和高質(zhì)量設(shè)備，提升全要素生產(chǎn)率。

作為衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，全要素生產(chǎn)率的提高，需要通過創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率。從這一角度來說，推動大規(guī)模設(shè)備更新也是推動技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的先決條件。

結(jié)合《行動方案》在實施設(shè)備更新行動中所明確的“聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造”等內(nèi)容來看，中央企業(yè)無疑是新一輪大規(guī)模設(shè)備更新的重要實施主體，且被寄予厚望。

“從企業(yè)投資用途層面看，投資可以分為基建投資和技術(shù)改造投資。大規(guī)模設(shè)備更新，一定意義上是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造投資，加快淘汰落后。”國務(wù)院國資委研究中心高級經(jīng)濟師王絳對記者表示，中央企業(yè)承擔(dān)維護(hù)國家安全、提升民生福祉、引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)升級的重要任務(wù)，全面實施設(shè)備更新既是一項政治任務(wù)，更是促進(jìn)自身發(fā)展、增強核心功能和核心競爭力的必然需要。

盡管本輪重點行業(yè)的設(shè)備更新改造總體圍繞著“節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級”這五個方向予以推進(jìn)，但從緊迫性來說，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在出席中央企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新工作推進(jìn)會時表示：“希望中央企業(yè)‘一企一策’制定設(shè)備更新工作方案，優(yōu)先選擇一批能耗高、排放大、效率低、安全隱患大的設(shè)備盡快更新改造。”國務(wù)院國資委黨委委員、副主任王宏志也強調(diào)，中央企業(yè)要加快淘汰超期服役的落后低效設(shè)備，加快節(jié)能降碳、老舊化工設(shè)備更新改造、清潔生產(chǎn)改造和工藝革新。

爭分奪秒緊抓落實

從去年中央經(jīng)濟工作會議到今年2月份中央財經(jīng)委員會第四次會議再到3月份國務(wù)院召開推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作視頻會。在高層的密集部署以及圍繞這項工作部署的“1+N”政策體系陸續(xù)公布下，作為重要實施主體的中央企業(yè)，加快了對于設(shè)備更新工作的推進(jìn)速度。

“從《行動方案》出臺后，尤其是《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》出臺后，集團層面就開始全面梳理所屬企業(yè)工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新專項項目。為此，集團層面還成立了以董事長為組長、總經(jīng)理為副組長的集團公司大規(guī)模設(shè)備更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專項統(tǒng)推辦公室，堅定信心、爭分奪秒推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新工作的落地實施。”一位來自中國化學(xué)工程集團有限公司的相關(guān)管理人員向記者透露，目前，中國化學(xué)工程正在加快部署老舊化工裝置更新和技術(shù)改造工作，并已初步摸底了擬進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造的項目和投資規(guī)模。

記者另從某家中央企業(yè)集團獲悉，在全面摸排梳理基礎(chǔ)上，其計劃進(jìn)行的設(shè)備更新和技術(shù)改造項目總投資額已超100億元。

機械行業(yè)作為本輪實施設(shè)備更新的重要行業(yè)，記者從行業(yè)代表企業(yè)——中國一重集團有限公司（以下簡稱“中國一重”）獲悉，其針對超期服役、高能耗、低效率、本質(zhì)安全度低的機械類、電器類等設(shè)備，已率先完成了設(shè)備更新改造摸底工作。初步測算，到2027年可更新規(guī)模達(dá)15億元。根據(jù)生產(chǎn)需求，中國一重將在本年度率先開展部分爐窯及輸配電設(shè)備的更新改造工作。

比如，作為中國一重旗下中國第一重型機械股份公司的全資子公司一重集團（黑龍江）重工有限公司（以下簡稱“龍江重工”），成了此次設(shè)備更新的受益者。

對于以機械加工為主營業(yè)務(wù)的龍江重工來說，其機床、起重機占生產(chǎn)設(shè)備的85%以上。“經(jīng)過本次摸底后，我們發(fā)現(xiàn)設(shè)備成新率不足40%，其中超期服役10年以上的設(shè)備更是達(dá)到70多臺（套）。”龍江重工相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對于龍江重工等重型裝備生產(chǎn)制造企業(yè)而言，回款周期長、庫存消耗慢等問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)過往在大規(guī)模設(shè)備更新方面開展投資。所以近些年，從企業(yè)層面來說，僅是有針對性地更新淘汰嚴(yán)重制約生產(chǎn)、存在安全隱患等亟需更新改造的工藝設(shè)備。不過，借著此次大規(guī)模設(shè)備更新的東風(fēng)，龍江重工聚焦2類至3類重點產(chǎn)品已形成了初步更新改造方案，并且預(yù)計投資3億元建設(shè)智能化工廠。

據(jù)悉，其建成后的工廠可新增冶金成套設(shè)備缸塊、軸承座等裝備約18000噸／年的生產(chǎn)能力。同時，也可使其冷加工設(shè)備成新率提高至65%。

諸如龍江重工存在的這種超期服役設(shè)備，在記者此次的中央企業(yè)調(diào)研采訪中還有很多。而除了這類問題外，高能效設(shè)備的更新改造可以說是另一“重頭戲”。

記者從某家大型中央企業(yè)集團獲悉，近期，其對集團內(nèi)部現(xiàn)有電機、電力變壓器等產(chǎn)品設(shè)備能效水平全面摸底后發(fā)現(xiàn)，其需要更新改造的3級及以下能效設(shè)備很多。目前，該中央企業(yè)也已明確集團相關(guān)子公司2024年計劃更新改造的重點用能產(chǎn)品設(shè)備規(guī)模。

值得一提的是，記者從業(yè)內(nèi)獲悉，為切實抓好重點用能產(chǎn)品設(shè)備更新改造工作，近日，國務(wù)院國資委先后印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加快綠色發(fā)展推進(jìn)美麗中國建設(shè)的通知》和《2024年中央企業(yè)環(huán)保低碳工作要點》，進(jìn)一步提出實施重點用能產(chǎn)品設(shè)備更新改造的要求，鼓勵產(chǎn)品設(shè)備更新改造后達(dá)到能效節(jié)能水平（能效2級），并力爭達(dá)到能效先進(jìn)水平（能效1級）。

上述中央企業(yè)有關(guān)人士告訴記者，下一步，集團也將建立管理臺賬，加強對重點子公司和控股投資企業(yè)產(chǎn)品設(shè)備更新改造工作調(diào)度和現(xiàn)場抽查，并將相關(guān)工作納入子公司年度考核評價范圍。

記者另從中國通用技術(shù)（集團）控股有限責(zé)任公司獲悉，公司作為首批響應(yīng)國務(wù)院國資委共鏈行動的中央企業(yè)，除了做好自身設(shè)備更新和技術(shù)改造外，還充分發(fā)揮工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效加強央地合作，率先組織開展供需對接活動，助推產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)在大規(guī)模設(shè)備更新的大背景下，以科技創(chuàng)新和需求牽引加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；同時，協(xié)同上下游企業(yè)共同研究制定滿足加工裝備需求的系統(tǒng)解決方案，服務(wù)好相關(guān)領(lǐng)域裝備更新需求。

“有力度”的政策正在路上

“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，這是本輪大規(guī)模設(shè)備更新的主要目標(biāo)之一。然而，對于不少仍依靠老舊設(shè)備發(fā)揮“余熱”的傳統(tǒng)行業(yè)來說，過往制約自身設(shè)備升級改造的根本原因無外乎兩點：一是資金，二是標(biāo)準(zhǔn)。

一家工程類中央企業(yè)相關(guān)管理人員告訴記者，從企業(yè)自身來說，肯定是希望設(shè)備越新越好，新的設(shè)備意味著更加智能化的管理以及更為客觀的產(chǎn)能產(chǎn)出。但是，基于目前化工行業(yè)正處于周期性下行期，盈利下降，疊加設(shè)備更新和技術(shù)改造又需要大量的資金投入，企業(yè)的資金壓力可以說非常大，難以承擔(dān)更新改造費用。對于少部分計劃使用公司自有資金開展設(shè)備更新的項目，目前也多是停留在規(guī)劃研究階段，更多的還是觀望政策層面的支持政策何時落地以及政策力度等。

中國五礦集團有限公司所屬中鎢高新材料股份有限公司（以下簡稱“中鎢高新”）企業(yè)規(guī)劃發(fā)展部總經(jīng)理周建斌也向記者表達(dá)了類似的觀點。一方面，設(shè)備更新需要企業(yè)加大資金投入力度。另一方面，對于包括鎢行業(yè)在內(nèi)的許多行業(yè)企業(yè)來說，由于缺乏統(tǒng)一的更新標(biāo)準(zhǔn)，每家企業(yè)都有各自與現(xiàn)有設(shè)備適配的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和工藝，使“新三年、舊三年，縫縫補補又三年”成為常態(tài)。

“鎢的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，需要用到大批量、多種類的設(shè)備。因此，這輪設(shè)備更新對于中鎢高新乃至整個鎢行業(yè)來說都是一個利好。”周建斌表示，中國鎢行業(yè)企業(yè)由于起步晚，許多企業(yè)仍處于工業(yè)轉(zhuǎn)型的初期，大量的老舊設(shè)備仍然在發(fā)揮“余熱”生產(chǎn)中低端產(chǎn)品。為趕超國外高端產(chǎn)品，數(shù)智化和綠色化是必經(jīng)之路，相關(guān)設(shè)備的改造也必將向這兩個發(fā)展方向推進(jìn)。作為鎢行業(yè)最主要的企業(yè)之一，目前中鎢高新已部署了很多提質(zhì)升級技改項目。不過，隨著后續(xù)新的設(shè)備應(yīng)用后，工藝流程調(diào)整和操作人員的培訓(xùn)也必須前瞻性開展，否則將影響生產(chǎn)的連續(xù)性和產(chǎn)品的穩(wěn)定性。因此，企業(yè)層面推進(jìn)設(shè)備更新行動將面臨資金、技術(shù)和人才等各方面的考量。

為解決目前企業(yè)在推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新方面所存在的顧慮，一方面，市場監(jiān)管總局等七部門印發(fā)的《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》已明確提出，“到2025年，完成制修訂重點國家標(biāo)準(zhǔn)294項，2024年和2025年分別完成129項和165項”“重點領(lǐng)域消費品國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到96%以上”等要求。其中，更是在提升設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平方面提出，“研制大規(guī)格、高精度、高復(fù)雜度數(shù)控機床標(biāo)準(zhǔn)，編制工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)圖譜”等。這顯然給了企業(yè)更多動力提升先進(jìn)產(chǎn)能比重。

另一方面，在資金支持上，中國機械工業(yè)聯(lián)合會總工程師李燕霞向記者透露，由于當(dāng)前國家層面十分關(guān)注設(shè)備更新的實施情況，且隨時進(jìn)行調(diào)研評估。因此，對于企業(yè)普遍反映的資金壓力問題，后續(xù)在準(zhǔn)確把握好政策總進(jìn)度的前提下，財稅、金融等“有力度”的支持政策將陸續(xù)出臺。

明明預(yù)計，未來在財稅政策支持上，或結(jié)合過往經(jīng)驗，由中央財政進(jìn)行貸款貼息以及結(jié)構(gòu)性減稅，加大對相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備更新的資金支持，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。

需要關(guān)注的是，企業(yè)在進(jìn)行大規(guī)模設(shè)備更新的同時，也就意味著“退舊”設(shè)備的處置被進(jìn)一步提上日程。

為此，《行動方案》在實施回收循環(huán)利用行動中提到，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實施再制造，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。

記者從中國中鐵股份有限公司旗下中鐵科工集團有限公司獲悉，目前，其正在積極開展盾構(gòu)機再制造業(yè)務(wù)。據(jù)悉，與購置一臺同類型新盾構(gòu)機相比，公司的再制造盾構(gòu)機可節(jié)約成本50%以上，節(jié)能60%，節(jié)省耗材70%。

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