當(dāng)前，化解過剩產(chǎn)能是鋼鐵行業(yè)的重點工作之一。借助環(huán)保的手來倒逼落后產(chǎn)能和企業(yè)退出市場，被普遍看作是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的一種行之有效的手段。那么，在這個過程中，對違規(guī)項目的環(huán)保認(rèn)定和備案有哪些工作程序？環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)對化解過剩產(chǎn)能將帶來怎樣的影響？在6月28日召開的2014（第五屆）中國節(jié)能減排論壇上，環(huán)境保護(hù)部污染防治司綜合處副處長王曉密對此進(jìn)行了解讀。

    環(huán)保貫穿產(chǎn)能認(rèn)定和備案的全過程

    王曉密表示，在《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中，與環(huán)保要求最為密切相關(guān)的一項是對在建違規(guī)項目的認(rèn)定和建成違規(guī)產(chǎn)能的備案。

    據(jù)了解，認(rèn)定主要是針對在建違規(guī)項目，符合認(rèn)定條件的項目會給予準(zhǔn)予認(rèn)定的意見，相關(guān)企業(yè)必須在一年內(nèi)補(bǔ)辦環(huán)評。備案主要是針對建成違規(guī)產(chǎn)能，分為紅線條件和必要條件。其中，紅線條件包括保護(hù)居民社區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)以及項目的布局定位，必要條件包括污染防治設(shè)施的指標(biāo)、清潔生產(chǎn)指標(biāo)、環(huán)境管理指標(biāo)等。不符合紅線條件的項目肯定要被淘汰。如果符合紅線條件但不符合必要條件，項目經(jīng)過整改符合要求后才能備案，過程是公開的。

    王曉密表示，違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能的認(rèn)定由國家發(fā)展改革委牽頭，由國家發(fā)展改革委、工信部、國土資源部、環(huán)保部分別備案。各部門分別受理地方的材料，分別備案，分別反饋。

    環(huán)保部4月18日發(fā)布的《關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾過程中加強(qiáng)環(huán)保管理的通知》，對違規(guī)項目環(huán)保認(rèn)定和備案提出了3個原則：

    一是化解過剩產(chǎn)能的工作必須跟大氣污染防治掛鉤。“如果我們給一批違規(guī)項目備案了，使得敏感區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化或減排任務(wù)沒有完成，那么這項工作就沒有意義。”王曉密解釋道，“認(rèn)定備案條件雖然針對每一個項目，但總體工作安排是捆綁式的。”環(huán)保部門只接受地方政府就全省幾大行業(yè)過剩產(chǎn)能的整體認(rèn)定備案申請，其中包括準(zhǔn)備淘汰哪些、保留哪些，準(zhǔn)備保留的項目對照現(xiàn)在的環(huán)保條件有什么差距，明確提出對有差距項目的整改方案，建立保證整改后能達(dá)到環(huán)保要求的監(jiān)督機(jī)制，并嚴(yán)格落實。只有方案寫清楚了，環(huán)保部門才會受理。

    二是合規(guī)項目和違規(guī)項目要公平對待，但不是“一刀切”。違規(guī)項目需要進(jìn)行認(rèn)定和備案，但要進(jìn)行認(rèn)定和備案，相應(yīng)的環(huán)保水平必須達(dá)到現(xiàn)階段新建項目的水平。“能達(dá)到這一水平的項目比例不是很高。”王曉密說。對于合規(guī)項目，雖然不需要走認(rèn)定和備案程序，但是因為區(qū)域空氣質(zhì)量控制指標(biāo)沒有變化，在大批項目合規(guī)化的情況下，肯定有一批企業(yè)會被淘汰掉。所以，一些合規(guī)企業(yè)也應(yīng)對照要求把整改工作提上日程。

    三是認(rèn)定和備案不是孤立地進(jìn)行，要與日常環(huán)保監(jiān)管掛鉤。目前，很多鋼鐵違規(guī)項目還沒有進(jìn)入正常的日常監(jiān)管，有一些鋼鐵項目甚至沒有總量指標(biāo)。這次認(rèn)定備案工作做完之后，對于準(zhǔn)予認(rèn)定的項目，在一年內(nèi)要補(bǔ)辦完環(huán)評，沒有驗收的要盡快驗收，準(zhǔn)予備案的企業(yè)要納入日常環(huán)保監(jiān)管。

    在準(zhǔn)入方面，對新建項目和在建項目的環(huán)評要嚴(yán)格把關(guān)。新增產(chǎn)能原則上不得辦理團(tuán)體審批。對于在建違規(guī)項目，不符合環(huán)保要求的一律停建；對確有必要建設(shè)的項目，在地方政府提出方案和申請的情況下可以予以認(rèn)定，符合認(rèn)定條件、得到認(rèn)定意見的項目可以補(bǔ)辦環(huán)評。對于隱瞞不報的項目，視為淘汰產(chǎn)能，對其嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果向社會公開。“這主要是環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局的要求。”王曉密說。

    依靠環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能

    淘汰和退出的落后產(chǎn)能主要分為被強(qiáng)制淘汰和被引導(dǎo)退出兩類。被強(qiáng)制淘汰的產(chǎn)能主要是通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行特別排放限值、加大執(zhí)法處罰力度等措施來實現(xiàn)。引導(dǎo)產(chǎn)能有效退出主要是運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，配合國家發(fā)展改革委、財政部的相關(guān)要求，有差別地征收排污費(fèi)。

    首先，要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是京津冀、長三角、珠三角這些大氣污染防治重點區(qū)域，要實行特別排放限值，與總量控制和空氣質(zhì)量改善掛鉤。王曉密特別指出：“對于不能完成污染物總量控制指標(biāo)的區(qū)域，要實施區(qū)域限批等懲罰性措施。”

    需要注意的是，許多違規(guī)項目原來是“地下”項目，現(xiàn)在通過認(rèn)定和備案轉(zhuǎn)到“地上”了，出現(xiàn)了大量新增產(chǎn)能。但是，由于總量控制指標(biāo)———減排的污染物排放控制指標(biāo)沒有大幅增加，在保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不進(jìn)一步惡化的情況下，可能會有相當(dāng)一部分企業(yè)不能搭上這一次認(rèn)定備案的班車。

    其次，要建立對排放超標(biāo)企業(yè)的治理和淘汰機(jī)制。今年的政府工作報告要求提前一年完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，所以2014年4月份工信部發(fā)布的淘汰目標(biāo)任務(wù)比原來預(yù)計的要重很多。“國家已經(jīng)明確提出，要依靠嚴(yán)格的環(huán)保和能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能。對于環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，如果限期治理仍然達(dá)標(biāo)無望，那就要被納入淘汰任務(wù)。”王曉密表示。

    最后，要嚴(yán)格執(zhí)法檢查?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯钒l(fā)布之后，環(huán)保部對大氣重污染行業(yè)，特別是幾個產(chǎn)能過剩重點行業(yè)始終保持高壓監(jiān)管，每月檢查一次，督查中心每月督查一次，每個企業(yè)均會查到。目前，僅京津冀地區(qū)已經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)的環(huán)保違法案件就已經(jīng)達(dá)到40多起。“對違規(guī)產(chǎn)能要規(guī)范管理。對違規(guī)產(chǎn)能的監(jiān)督檢查，以及在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要加快淘汰的進(jìn)程，這都與環(huán)保要求密切相關(guān)。”王曉密說。

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