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發(fā)改委官員：正在研究低碳發(fā)展長(zhǎng)期路線圖

    “聯(lián)合聲明明確提出中國(guó)要到2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放的峰值。這個(gè)目標(biāo)一旦提出，對(duì)于中國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)會(huì)形成非常強(qiáng)大的推動(dòng)力。”11月13日，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉說(shuō)，目前正在研究到2030年、2050年低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)期路線圖，并將有關(guān)的目標(biāo)、任務(wù)措施落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域，具體到各行各業(yè)。

    蘇偉口中的聲明，是11月12日中美在北京發(fā)布的《氣候變化聯(lián)合聲明》。其中，中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

    改革開(kāi)放三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，也面臨著越來(lái)越緊迫的資源、環(huán)境的約束，特別是環(huán)境污染加重。蘇偉指出，2012年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的11.4%，但消耗了全球44.7%的鋼鐵，57.8%的水泥，50.2%的煤炭，不少地區(qū)排放已遠(yuǎn)超出計(jì)劃，中國(guó)的溫室氣體排放總量占全球比從1990年的10%到現(xiàn)在已接近1/4。

    蘇偉說(shuō)，資源環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，發(fā)展勢(shì)頭也沒(méi)得到根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生活方式方面都存在很多問(wèn)題，需要用先進(jìn)的理念進(jìn)行轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展已是順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流，提升中國(guó)在世界競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

    在節(jié)能減排方面，中國(guó)也取得了一些成績(jī)。蘇偉說(shuō)，首先是確定低碳發(fā)展的國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略。哥本哈根會(huì)議上中國(guó)提出到2020年減排45%的目標(biāo)，森林碳匯增加13億立方米等明確目標(biāo)。今年9月，聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)前，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，也是為確保我們?cè)趪?guó)際上宣布的2020年碳排放的目標(biāo)。

    “目前我們還在研究更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的到2030年、2050年低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)期路線圖，并將有關(guān)的目標(biāo)、任務(wù)措施落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域，具體到各行各業(yè)。”蘇偉說(shuō)，“十二五”規(guī)劃提出2015年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放下降17%的目標(biāo)，每年對(duì)省級(jí)政府節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。但只是分解到政府這個(gè)層面還不夠，如果沒(méi)有企業(yè)參與目標(biāo)是完不成的。“十三五”將更突出企業(yè)節(jié)能減排應(yīng)作出的努力。

    蘇偉說(shuō)，希望明年能夠切實(shí)完成“十二五”目標(biāo)。“十三五”期間進(jìn)一步加大力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由05年的40.3%提高到46.1%，2015年將超過(guò)47%。大力淘汰落后產(chǎn)能，十一五期間是中國(guó)淘汰力度最大的階段，在此基礎(chǔ)上，“十二五”累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組1800萬(wàn)千瓦。另外，加快能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好工業(yè)、建筑、交通公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，“十二五”開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)低碳節(jié)能活動(dòng)，基本執(zhí)行率達(dá)到百分之百。

    另外，積極推動(dòng)開(kāi)展低碳試點(diǎn)和碳交易試點(diǎn)。2013年按照推行新型工業(yè)化和城市化的要求，國(guó)家首批推出55家低碳園區(qū)試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)以構(gòu)建低碳生活方式為目標(biāo)探討低碳社區(qū)建設(shè)和管理模式，形成低碳省區(qū)、低碳城市、低碳社區(qū)的全方位低碳發(fā)展試點(diǎn)工作的大體系。而碳排放交易試點(diǎn)，目前已在深圳、上海、北京、天津、廣州等七城市開(kāi)展。

    當(dāng)然，在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，國(guó)內(nèi)在做的另一項(xiàng)工作，是適應(yīng)正發(fā)展和已發(fā)生的氣候帶來(lái)的不利影響。蘇偉說(shuō)，去年發(fā)布了中國(guó)適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略，通過(guò)加大資金投入，加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育抗旱，抗?jié)车绒r(nóng)作物品種。

    蘇偉也提示，我國(guó)正進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)建筑、交通以及居民消費(fèi)等方面將成為未來(lái)能源消耗和碳排放增加的主要領(lǐng)域。不少城市在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理、交通擁堵、能源消化增加過(guò)快、配套設(shè)施不完備。由于城鎮(zhèn)化模式對(duì)于碳排放有鎖定效應(yīng)，城市規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑設(shè)計(jì)，能源供應(yīng)體系等會(huì)顯著影響城鎮(zhèn)未來(lái)二氧化碳的排放。

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