動態(tài)監(jiān)管鋼鐵業(yè)規(guī)范條件不再終身制

2014-12-08 09:16:57來源：作者：

    第三批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》（以下簡稱《規(guī)范條件》）的鋼鐵企業(yè)名單日前正式對外公告。至此，工業(yè)和信息化部歷時三年分三批公告了305家規(guī)范企業(yè)名單。

    工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負責(zé)人表示，“鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理是一種事中事后監(jiān)管手段，不是審批行為，進入規(guī)范名單不代表企業(yè)永遠規(guī)范，不能成為企業(yè)的護身符，要有進有出。”據(jù)透露，工信部正在著手研究制訂《鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理辦法》、《鋼鐵行業(yè)規(guī)范實施導(dǎo)則》等配套文件，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要對規(guī)范條件不斷修訂完善，以期建立鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理長效機制。

    直擊產(chǎn)能過剩頑疾

    多年來，國家對鋼鐵行業(yè)的調(diào)控思路主要是通過事前審批方式控制產(chǎn)能，由于審批核準制度滯后于市場需求，致使政策調(diào)控產(chǎn)能的成效不佳。據(jù)統(tǒng)計，自2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布以來，國家審批的鋼鐵項目不足1億噸，但全國鋼鐵產(chǎn)能卻增加了7億噸以上，行業(yè)內(nèi)大規(guī)模項目建設(shè)愈演愈烈，國家在控制產(chǎn)能方面基本失控，相當一部分鋼鐵企業(yè)游離在行業(yè)管理之外，即使一些大型國有鋼鐵企業(yè)，也存在大量未經(jīng)審批自行建設(shè)的鋼鐵項目，鋼鐵行業(yè)宏觀管理走入了死胡同。

    與此同時，市場競爭環(huán)境不完善也催生了行業(yè)亂象，不同地區(qū)、不同企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保、能源、財稅、安全、社會責(zé)任等方面執(zhí)行的標準不盡一致。有的企業(yè)雖然巨虧卻繼續(xù)生產(chǎn)，有的企業(yè)仍然熱衷于擴規(guī)模、鋪攤子，有的企業(yè)靠犧牲環(huán)境換取短期利益等，這些問題的長期存在加劇了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。

    該負責(zé)人表示，制定規(guī)范條件、開展行業(yè)規(guī)范管理工作的思路源于對鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能調(diào)控過程中過分倚重項目審批、缺失行業(yè)管理的反思。并且，規(guī)范管理的政策定位從一開始就與化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的目標高度統(tǒng)一。

    基于以上認識，工信部自2009年9月著手研究制定《規(guī)范條件》，基本思路是從加強行業(yè)管理的角度出發(fā)，對國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，不問出身、不追歷史，只要符合技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、裝備等條件，就應(yīng)納入行業(yè)規(guī)范管理范疇并予以認可。對于符合規(guī)范條件的企業(yè)，將推動跨地區(qū)、跨所有制及區(qū)域內(nèi)兼并重組，實施企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。對于不符合規(guī)范條件的企業(yè)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場。

    2012年9月3日，工信部修訂并公告了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》（2012年第35號），2012年10月1日起正式實施。隨著鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作的開展，社會關(guān)注的焦點也從是否違規(guī)轉(zhuǎn)為如何追求提高質(zhì)量、環(huán)保達標、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面。
環(huán)保條件“一票否決”

    《規(guī)范條件》從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會責(zé)任等六個方面提出了規(guī)范要求，這些方面既是影響我國鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合實力提升的主要因素，也是影響社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。值得一提的是，《規(guī)范條件》在環(huán)保方面提高了污染物排放門檻，并進行嚴格審核。

    上述負責(zé)人直言，《規(guī)范條件》對環(huán)保的要求并沒有降低，實質(zhì)上更加嚴格，其中對申報企業(yè)須達到的環(huán)保標準做了三點明確規(guī)定，分別從達標排放、持證排污、總量控制、減排任務(wù)、環(huán)保設(shè)施和環(huán)境管理等多個方面設(shè)置了詳盡條件。這些條件與國家、地方有關(guān)鋼鐵的環(huán)保標準相銜接，符合國家對已有鋼鐵企業(yè)環(huán)保管理的相關(guān)要求。

    根據(jù)《規(guī)范條件》，鋼鐵企業(yè)大氣污染物排放須符合《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》等五個大氣污染物排放標準。以煉鐵工序為例，須考核顆粒物、氮氧化物、二氧化硫三項標準，而之前只考核煙粉塵濃度這一項，且新標準對顆粒物排放要求從原來的100mg/m3大幅提高到50mg/m3。此外，《規(guī)范條件》明確的噸鋼二氧化硫排放量指標也由之前的1.8千克下降到1.63千克，同時增加了“近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件”等貼近企業(yè)實際生產(chǎn)運營的條件。

    不僅如此，在評審申請報告、現(xiàn)場核查和遴選名單的實際過程中，環(huán)保條件也始終作為首要考核因素實行一票否決，凡在評審、核查中或經(jīng)舉報發(fā)現(xiàn)達不到環(huán)保條件的企業(yè)，一律不能入圍。

    不能成為“護身符”

    自《規(guī)范條件》發(fā)布實施以來，工信部已完成三批鋼鐵企業(yè)的公告工作。目前，規(guī)范管理的成效已初步顯現(xiàn)。

     一是促進了鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾的化解。規(guī)范管理工作促使多年潛伏的鋼鐵產(chǎn)能浮出水面，摸清了鋼鐵行業(yè)家底，最大限度地消除了鋼鐵行業(yè)管理盲區(qū)，從而使化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾以及將來有針對性地制定行業(yè)管理政策奠定了基礎(chǔ)條件。

    二是直接促進了鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。通過明確條件和嚴格審核，一批隱藏多年的小燒結(jié)、小高爐、小轉(zhuǎn)爐等落后的工藝裝備被拆除淘汰；擬開工或在建的未經(jīng)審核的新增產(chǎn)能項目停止建設(shè)；料場防風(fēng)抑塵、燒結(jié)煙氣脫硫、煤氣回收等環(huán)保節(jié)能設(shè)施得以快速上馬。
三是促進了鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組。堵死了企業(yè)通過項目建設(shè)新增產(chǎn)能達到規(guī)模條件的途徑，同時鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合重組達到規(guī)模要求。在此要求下，山東、云南、貴州等地一批企業(yè)組建區(qū)域性的鋼鐵集團，注銷二級公司的獨立法人資格和營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)實質(zhì)性的聯(lián)合重組。

    四是促進了相關(guān)部門的鋼鐵行業(yè)管理工作。《規(guī)范條件》的發(fā)布實施是鋼鐵行業(yè)加強事后監(jiān)管、弱化事前審批管理思路的具體體現(xiàn)，工信部在相關(guān)部門的支持和配合下，先行一步，客觀上也對項目核準制改革產(chǎn)生了促進作用。

    按照《規(guī)范條件》，公告企業(yè)名單將實施動態(tài)管理，公告企業(yè)存在不能保持規(guī)范條件等情況的將被撤銷資格。地方各級工業(yè)主管部門要對本地區(qū)企業(yè)執(zhí)行規(guī)范條件的情況進行監(jiān)督檢查，工信部對公告企業(yè)進行抽查，鼓勵社會各界對公告企業(yè)規(guī)范情況進行監(jiān)督。

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