鋼鐵等過(guò)剩行業(yè)將全面化解產(chǎn)能市場(chǎng)化促產(chǎn)業(yè)升級(jí)

2014-12-12 09:08:42來(lái)源：作者：

    12月11日，北京晴空萬(wàn)里，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕。

    會(huì)議指出，2015年依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

     所以需要這樣做的原因是，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

     上述決定，意味著新的一年過(guò)剩行業(yè)仍將持續(xù)去產(chǎn)能的步伐，價(jià)格和產(chǎn)量難以有大的回升。

     今年以來(lái)，包括煤炭、鋼鐵等行業(yè)低迷，其中煤炭產(chǎn)銷(xiāo)和消費(fèi)量，均出現(xiàn)了罕見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)。其中前10個(gè)月，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)下降45.2%，

     中國(guó)社科院工業(yè)所研究員周維富指出，2015年經(jīng)濟(jì)增速有望繼續(xù)放慢，這樣工業(yè)增速，尤其是過(guò)剩行業(yè)的重化工業(yè)增速難以加快。
新的一年不再有宏觀調(diào)控的說(shuō)法，這意味著2015年更多地和2014年一樣，對(duì)過(guò)剩行業(yè)實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

     他預(yù)計(jì)，中國(guó)將在最近幾年完成工業(yè)化，一些過(guò)剩行業(yè)的領(lǐng)域產(chǎn)能有望達(dá)到峰值。“2015年一些能源、原材料行業(yè)需求仍將低迷，難以有大的增長(zhǎng)。”他說(shuō)。

     國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，今年前10個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增速為8.4%，這是多年來(lái)的低值。其中一些過(guò)剩行業(yè)的增速比較低，產(chǎn)量也呈現(xiàn)低迷的狀態(tài)。

    比如1-10月，水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼、十種有色金屬、氧化鋁產(chǎn)量，分別增長(zhǎng)2.5%、3.5%、0.1%、2.1%、6.5%、6.6%。

    過(guò)剩行業(yè)將全面化解產(chǎn)能

     根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2015年要精心謀劃用好中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

     具體而言，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。原因是，目前中國(guó)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

    中國(guó)過(guò)剩行業(yè)在10年前就已經(jīng)圈定。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委判斷，10年前鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車(chē)、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也存在著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

    2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）提出，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶等過(guò)剩嚴(yán)重。

     2012年底，中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

    不過(guò)，今年的情況發(fā)生了重大變化，這在于今年受市場(chǎng)需求的影響，過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)大幅放慢，終端產(chǎn)品價(jià)格下跌嚴(yán)重，虧損面也較大。這種依靠市場(chǎng)化手段調(diào)控過(guò)剩行業(yè)的情況，預(yù)計(jì)在2015年將繼續(xù)，這使得過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能仍將加快。

    以鋼鐵工業(yè)為例，過(guò)去鋼鐵產(chǎn)能在四五噸時(shí)，不斷調(diào)控，結(jié)果到了現(xiàn)在約有10億多噸。但是現(xiàn)在可能產(chǎn)能峰值正在到來(lái)。

    相關(guān)機(jī)構(gòu)首席顧問(wèn)馬忠普告訴記者，由于經(jīng)濟(jì)增速放慢，從去年四季度開(kāi)始，鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格已接近底部。這就迫使鋼材生產(chǎn)廠商的減產(chǎn)，以維持供求的平衡。

    在經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放慢的情況下，明年國(guó)內(nèi)鋼需求還會(huì)下降?？赡墚a(chǎn)量峰值在兩三年時(shí)間到來(lái)。“目前鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)稍好轉(zhuǎn)，不是鋼鐵價(jià)格上漲了，而是鐵礦石原料價(jià)格低了。”他說(shuō)。

    而這種調(diào)控與過(guò)去不一樣，比如河北要搬遷一部分企業(yè)。那么在搬遷過(guò)程中，由于鋼廠兩三年之內(nèi)是不能形成生產(chǎn)能力的，產(chǎn)量會(huì)下降。但在搬遷過(guò)程中，變數(shù)也很多。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)不能盈利，可能會(huì)利用政府搬遷的補(bǔ)貼去投資其他產(chǎn)業(yè)。

    市場(chǎng)化促產(chǎn)業(yè)升級(jí)

    而2015年國(guó)家對(duì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)調(diào)控的辦法，可能仍主要靠市場(chǎng)，這與過(guò)去靠行政手段調(diào)控的情況不一樣。

    此前2009年國(guó)家也批準(zhǔn)了武鋼防城港的1000萬(wàn)噸項(xiàng)目，不過(guò)因?yàn)槭袌?chǎng)過(guò)剩的因素，迄今沒(méi)有投產(chǎn)。

    根據(jù)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2015年中國(guó)從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

    這些趨勢(shì)性變化說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

    中國(guó)社科院工業(yè)所研究員周維富指出，未來(lái)國(guó)家對(duì)于過(guò)剩行業(yè)主要是管環(huán)保，審批等過(guò)去的調(diào)控方式，早已不是主要的形式，行業(yè)產(chǎn)能主要靠市場(chǎng)需求和價(jià)格調(diào)節(jié)。

    這樣做的好處在于，市場(chǎng)的作用更有效。“過(guò)去很多地方過(guò)剩的企業(yè)所以虧損也生產(chǎn)，是因?yàn)橛姓邇?yōu)惠和補(bǔ)貼。即使國(guó)家不批，地方也會(huì)生產(chǎn)，但是現(xiàn)在審批權(quán)都已經(jīng)下放。”他說(shuō)。

    根據(jù)國(guó)家發(fā)改委今年新的投資目錄，包括鋼鐵等領(lǐng)域，國(guó)家也不再對(duì)項(xiàng)目實(shí)施審批，而是交給了地方。這包括煤炭行業(yè)等。這些行業(yè)利潤(rùn)并不高。比如統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，1-10月煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)下降45.2%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（鋼鐵）增長(zhǎng)6.9%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長(zhǎng)8.8%。

    全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華告訴記者，從目前的情況看，很多過(guò)剩行業(yè)價(jià)格低迷，與國(guó)家加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度有關(guān)。比如煤炭行業(yè)，因?yàn)閲?guó)家更多地用水力發(fā)電，以及重工業(yè)發(fā)展慢，這使得煤炭需求下降。

    “下一步經(jīng)濟(jì)如果繼續(xù)放慢，則煤炭需求仍會(huì)很低，但是是否消費(fèi)峰值已經(jīng)到來(lái)，可能仍需要研究，比如水電不豐富時(shí)，電煤需求可能會(huì)增加。”他說(shuō)。

    中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)字顯示，1-9月份中國(guó)煤炭消費(fèi)量約為30.7億噸，同比減少約5100萬(wàn)噸，下降1.6%。而根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)字，今年1-10月中國(guó)重工業(yè)用電量增長(zhǎng)3.7%，低于輕工業(yè)用電4.3%的增速。

    而從發(fā)電情況看，1-10月水電發(fā)電裝機(jī)容量為2.57億千瓦，同比增長(zhǎng)9.4%，火電為8.9億千瓦，增速為5.3%，低于核電的21.7%、風(fēng)電的23.8%。

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鋼鐵等過(guò)剩行業(yè)將全面化解產(chǎn)能 市場(chǎng)化促產(chǎn)業(yè)升級(jí)

鋼鐵等過(guò)剩行業(yè)將全面化解產(chǎn)能市場(chǎng)化促產(chǎn)業(yè)升級(jí)