當(dāng)今年春天傳來消息說，中國(guó)生產(chǎn)的鋼材一度在印度和非洲的港口堆積如山，很少有人把它看成一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。對(duì)于當(dāng)時(shí)產(chǎn)能巨大且無處消化的中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)廠商而言，只要有人把原本堆積在廠房里的存貨運(yùn)走就是幫了大忙，無論運(yùn)到了哪里。

　　遺憾的是，絕大多數(shù)的鋼鐵公司都是這樣想的。這促使中國(guó)鋼鐵業(yè)2014年的出口量最終刷新了歷史記錄，逼近1億噸，相當(dāng)于全球第二大粗鋼生產(chǎn)國(guó)日本的整體產(chǎn)量。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的背景下，傾銷“鋼鐵泡沫”的結(jié)果是導(dǎo)致各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

　　這將是中國(guó)鋼鐵業(yè)真正的災(zāi)難。

　　內(nèi)銷轉(zhuǎn)出口

　　今年中國(guó)鋼材出口擴(kuò)大的趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)。河北鋼鐵集團(tuán)唐山分公司稱，12月將開始對(duì)拉美國(guó)家首次出口汽車鋼板。同時(shí)，河北鋼鐵宣城分公司已于11月7日對(duì)日本首次出口硬線鋼。

　　但是，這樣做的結(jié)果是有可能引發(fā)貿(mào)易糾紛加劇。亞洲各國(guó)率先向中國(guó)發(fā)難。

　　韓國(guó)7月對(duì)中國(guó)鋼筋啟動(dòng)了反傾銷調(diào)查。由于中國(guó)鋼材的大量流入，韓國(guó)鋼材反而被擠出本國(guó)并充斥亞洲。

　　馬來西亞隨即從8月開始針對(duì)中韓的鋼筋開展反傾銷調(diào)查。印度和日本也著眼實(shí)施緊急進(jìn)口限制的調(diào)查。

　　因從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵量大漲四倍，印度考慮上調(diào)鋼鐵進(jìn)口稅，并在2天內(nèi)作出決定。

　　日本神戶鋼鐵公司(Kobe Steel)與韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵公司(Posco)曾在多個(gè)場(chǎng)合抱怨如洪水般涌入的低價(jià)中國(guó)鋼材搶占了它們的市場(chǎng)份額。今年前10個(gè)月，類似調(diào)查案件多達(dá)19起，為有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的1999年以來最多的一次。其中有11起針對(duì)中國(guó)鋼材。

　　廉價(jià)的中國(guó)鋼材

　　廉價(jià)的中國(guó)鋼材對(duì)亞洲的鋼鐵產(chǎn)業(yè)構(gòu)成擠壓。

　　在東南亞市場(chǎng)上，中國(guó)生產(chǎn)商正以超低價(jià)格出售某些鋼鐵產(chǎn)品。其價(jià)格比韓國(guó)低40至50美元/噸，比日本低100美元/噸，這對(duì)當(dāng)?shù)乜蛻魳?gòu)成巨大誘惑。中國(guó)鋼材價(jià)格低廉不僅是因?yàn)閯趧?dòng)力成本相對(duì)低廉，另一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于鋼鐵生產(chǎn)的規(guī)模。

　　同時(shí)，中國(guó)鋼鐵制造商之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得他們不得不壓縮利潤(rùn)，降低價(jià)格。中國(guó)鋼鐵行業(yè)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一些地區(qū)的鋼材已經(jīng)跌到“白菜價(jià)”。由于經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求不振，中國(guó)鋼企開始努力向國(guó)際市場(chǎng)尋求出路，試圖通過出口來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的缺口。

　　這也意味著，雖然中國(guó)大多數(shù)鋼鐵主要出口到亞洲地區(qū)，但低價(jià)的連鎖反應(yīng)和全球的鋼貿(mào)流通也讓歐美感受到了壓力。事實(shí)上，中國(guó)鋼材正遠(yuǎn)銷至美國(guó)，這直接導(dǎo)致該國(guó)9月份的鋼鐵進(jìn)口量增長(zhǎng)50%。投行瑞士信貸銀行的分析表明，迄今為止，美國(guó)鋼材價(jià)格還相對(duì)保持堅(jiān)挺，但如果價(jià)格進(jìn)一步下跌，對(duì)中國(guó)就可能出現(xiàn)更多抱怨。

　　次品成把柄

　　不過，大量以次充好的中國(guó)鋼材已經(jīng)觸犯眾怒。

　　中國(guó)含硼鋼材的大量出口已引起一些國(guó)家和地區(qū)的不滿，有多個(gè)國(guó)家的鋼鐵協(xié)會(huì)或組織正向中國(guó)有關(guān)部門抗議含硼鋼材出口問題。其中緣由要從2010年7月說起。

　　當(dāng)時(shí)中國(guó)政府取消了一些在全球金融危機(jī)期間推出的經(jīng)濟(jì)刺激政策，例如對(duì)普通鋼材出口實(shí)施返稅，即不再返還對(duì)普通鋼材征收的增值稅。其目的是促進(jìn)合金等高附加值產(chǎn)品的出口。

　　結(jié)果造成名不符實(shí)的“高檔鋼”大量增加。由于鋼材中只要含有0.0008%的硼就可以被認(rèn)定為合金，因此中國(guó)各鋼鐵企業(yè)開始向本來沒必要添加硼的鋼材中加入硼。認(rèn)識(shí)到事態(tài)嚴(yán)重性的中國(guó)政府從2013年開始調(diào)查詳細(xì)的出口量，發(fā)現(xiàn)硼鋼已占到鋼材主要品目出口量的80%至90%。

　　免不了的貿(mào)易保護(hù)主義

　　一家專門從事鋼鐵貿(mào)易的日本公司指出，占價(jià)格9%至13%的返稅額很可能成為中國(guó)鋼鐵企業(yè)實(shí)施降價(jià)的籌碼。另外，大部分亞洲國(guó)家都對(duì)合金征收較低的進(jìn)口關(guān)稅。馬來西亞對(duì)普通鋼材熱軋鋼板征收20%的關(guān)稅，對(duì)合金則免稅。該公司認(rèn)為，中國(guó)鋼材企業(yè)在進(jìn)行出口時(shí)就能將鋼材價(jià)格比原來壓低30%。

　　此前，東南亞鋼廠抱怨稱，大量含硼螺紋鋼、線材和方坯等產(chǎn)品擠占了他們?cè)诒緡?guó)的市場(chǎng)份額，導(dǎo)致開工率下降，同時(shí)擔(dān)心產(chǎn)品質(zhì)量無法滿足其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為阻止中國(guó)加硼合金鋼的大量進(jìn)口，泰國(guó)、馬來西亞、印尼以及越南都采用本國(guó)的強(qiáng)制鋼材標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口檢驗(yàn)、評(píng)估和認(rèn)證。

　　越南今年6月1日實(shí)施的新法規(guī)就是針對(duì)中國(guó)的含硼產(chǎn)品，如含硼線材和H型鋼征收15%和12%進(jìn)口稅。印度尼西亞貿(mào)易部部長(zhǎng)隨即也簽署新規(guī)，要求合金鋼進(jìn)口商申請(qǐng)進(jìn)口許可，進(jìn)口鋼材在到港向國(guó)內(nèi)發(fā)貨前必須通過檢驗(yàn)。泰國(guó)于2013年開始對(duì)進(jìn)口含硼、鉻合金熱軋板卷征收臨時(shí)33.11%特保稅，并發(fā)起針對(duì)中國(guó)含硼熱卷的反傾銷調(diào)查。

　　今年9月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和鋼鐵廠商的高管在北京與中國(guó)商務(wù)部官員進(jìn)行了會(huì)面。日本方面質(zhì)疑稱，硼鋼的出口退稅政策是否有悖中國(guó)出口政策的宗旨。

　　韓國(guó)方面也對(duì)相關(guān)事態(tài)感到十分焦慮。“應(yīng)共享消除不公平貿(mào)易的想法”，韓國(guó)最大的鋼鐵公司浦項(xiàng)制鐵的專務(wù)吳仁煥10月在上海召開的論壇上，呼吁作為鋼鐵出口國(guó)的中日韓成立合作組織。

　　歐洲也已加入這個(gè)陣營(yíng)。

　　11月，歐洲鋼鐵聯(lián)盟(Eurofer)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的含硼鋼材質(zhì)量表示擔(dān)憂，稱將采取行動(dòng)。該聯(lián)盟總干事阿克塞爾 埃格特(Axel Eggert)稱，中國(guó)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量擾亂了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，歐盟市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)局現(xiàn)在必須消除這種誤導(dǎo)使用CE認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)。

　　德國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會(huì)認(rèn)為，鋼材中加入較多的硼可導(dǎo)致焊接部位開裂。歐洲鋼鐵聯(lián)盟稱，歐洲鋼加工廠家必須受到保護(hù)，免遭不正當(dāng)申報(bào)的產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)方面也表示，該國(guó)螺紋鋼市場(chǎng)也一直存在這樣來自中國(guó)的困擾，盡管中國(guó)鋼材接受其必需的認(rèn)證，但英國(guó)政府最近稱將對(duì)試驗(yàn)過程進(jìn)行審查。

　　由于亞洲和歐洲經(jīng)濟(jì)在近一年的處境略顯疲軟，政府在企業(yè)的施壓之下，更容易傾向?qū)χ袊?guó)鋼材出口進(jìn)行反傾銷等措施，以幫助和挽救當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

　　危機(jī)潛伏

　　中國(guó)的鋼鐵業(yè)正面臨困境，且情況越來越接近“失控”。最受矚目的問題其實(shí)已經(jīng)是老生常談的了：產(chǎn)能過剩。在粗鋼年產(chǎn)量約為8億噸的中國(guó)，過剩產(chǎn)能高達(dá)3億噸，相當(dāng)于日本粗鋼產(chǎn)量的3倍左右。

　　隨著全球需求的放緩，上海產(chǎn)的熱軋線圈的價(jià)格2年時(shí)間下降了20%，降至每噸3000元。除了寶山鋼鐵等部分大型鋼鐵企業(yè)外，中國(guó)大部分鋼鐵廠商都持續(xù)虧損。為了獲得周轉(zhuǎn)資金，中國(guó)鋼鐵企業(yè)的拋售日益增多。而國(guó)內(nèi)一些已然“過時(shí)”的行業(yè)政策，給予大量早應(yīng)關(guān)閉的鋼鐵工廠繼續(xù)喘息的時(shí)間。

　　好消息是，在上游原料鐵礦石和煤炭的價(jià)格陡降之下，中國(guó)鋼鐵企業(yè)因?yàn)榻荒甑娜虼笏u，其盈利情況開始好轉(zhuǎn)。不過，批評(píng)者認(rèn)為，受益者只是那些低價(jià)獲得了中國(guó)鋼材產(chǎn)品的外國(guó)客戶。

　　而對(duì)于很多中國(guó)的鋼鐵公司，他們只是拖延了關(guān)閉工廠的日期，并把大量污染留在中國(guó)，例如北京的霧霾。反對(duì)者時(shí)常抱怨：中國(guó)鋼鐵業(yè)頂多只是一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，它把鐵礦石轉(zhuǎn)化為鋼鐵，掙微不足道的錢。

　　眼下，貿(mào)易摩擦已然升級(jí)，隨之而來的“惡果”不言而喻—貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)讓中國(guó)鋼鐵在海外無利可圖。同時(shí)，沒有幾個(gè)國(guó)家和政府會(huì)真正支持中國(guó)鋼鐵業(yè)的出口。來自高耗能與環(huán)境污染的壓力遲早會(huì)刺穿中國(guó)鋼鐵業(yè)的泡沫，那些曾經(jīng)大而不能倒的鋼鐵巨頭神話將就此終結(jié)，就像歐洲此前發(fā)生過的那樣。

　　中國(guó)剛經(jīng)歷了鋼貿(mào)給金融機(jī)構(gòu)帶來的損失，貿(mào)易摩擦所可能帶來的反傾銷正在悄然到來，真正的危機(jī)恐怕會(huì)接踵而來。

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