全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議將于3月9日下午3:00在人民大會(huì)堂召開。民建中央副主席，中國通用技術(shù)集團(tuán)總經(jīng)理李讜發(fā)言，題目是《深化改革努力化解產(chǎn)能過剩矛盾》。全文如下：

　　中共十八屆三中全會(huì)明確提出要“建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制”。產(chǎn)能過剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。解決這一問題，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)和重大舉措。目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個(gè)方面產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。因此，必須通過深化改革，積極探索破解這一難題的新途徑。從我們調(diào)研情況看，目前化解產(chǎn)能過剩面臨的困難和問題有：

　　一是認(rèn)識不到位，壓減產(chǎn)能動(dòng)力不足。淘汰落后產(chǎn)能從短期看對地方經(jīng)濟(jì)影響較大，主要體現(xiàn)在利稅可能減少，就業(yè)壓力增大。因此，一些地方對壓減產(chǎn)能工作缺乏主動(dòng)性，顧慮重重，持觀望態(tài)度。

　　二是市場機(jī)制不健全，政府干預(yù)過多。部分地方政府為招商引資和政績需要，不顧產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和地方實(shí)際，不分對象主動(dòng)為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策。如免征或減征企業(yè)所得稅，有的全額或按比例返還;允許部分收費(fèi)免繳或減繳;對貸款給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先安排、財(cái)政貼息或擔(dān)保補(bǔ)貼;提供各種土地優(yōu)惠政策甚至“零地價(jià)”等。政府的盲目干預(yù)導(dǎo)致資源錯(cuò)配，落后產(chǎn)能遷移到有優(yōu)惠政策的地方，增加了淘汰難度。

　　三是產(chǎn)業(yè)集中度低，退出渠道不暢。產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小且分散的問題，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)品多，惡性競爭現(xiàn)象較為普遍;企業(yè)違法成本低，守法成本高，如成本低廉的地條鋼屢禁不絕，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。在兼并重組中，企業(yè)退出渠道不暢，缺乏有效法律依據(jù)，跨地區(qū)、跨所有制重組難，稅收負(fù)擔(dān)重，登記變更、權(quán)證過戶、資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)手續(xù)多、時(shí)間長，企業(yè)職工安置難。

　　四是創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級難度大。如某省粗鋼產(chǎn)能為2.98億噸，位居全國第一，但汽車鋼板仍需進(jìn)口;其浮法玻璃產(chǎn)能為世界的20%，卻不能生產(chǎn)汽車擋風(fēng)玻璃。還有某省輪胎產(chǎn)量占世界的20%、我國的40%，卻需要到德國測試輪胎性能。總體上說，產(chǎn)品量大質(zhì)低，低附加值產(chǎn)品過剩，高附加值產(chǎn)品不足。

　　建議：一、建立科學(xué)的干部考核機(jī)制。建立科學(xué)考核的綜合評價(jià)體系，為避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)“大干快上”、任期結(jié)束后“一走了之”的情況，要對項(xiàng)目進(jìn)行終身責(zé)任追究。設(shè)置能效、環(huán)境等指標(biāo)，讓地方政府真正擺脫“唯GDP論英雄”，促使落后產(chǎn)能加速退出。

　　二、實(shí)行“有保有壓”的調(diào)控措施?；猱a(chǎn)能過剩，不搞“一刀切”。對于過剩產(chǎn)業(yè)的貸款需求，既不能不問情況一律關(guān)閉信貸閘門，也要避免助推新的產(chǎn)能過剩。對于單位能耗高、環(huán)境污染重、產(chǎn)品質(zhì)量低的落后產(chǎn)能，要堅(jiān)決淘汰，并且嚴(yán)格遏制增量;對于由于短期市場環(huán)境不好或結(jié)構(gòu)性調(diào)整出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過剩，通過市場調(diào)節(jié)和適時(shí)調(diào)控，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　三、營造公平競爭的市場環(huán)境?；猱a(chǎn)能過剩，要發(fā)揮市場機(jī)制作用。取消各地各類差別政策，避免存在成本差異。減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管問責(zé)，從源頭上減少審批出來的過剩產(chǎn)能。加大能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)硬約束。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立市場預(yù)警機(jī)制。

　　四、推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。盡快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，擴(kuò)大企業(yè)兼并重組所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的使用范圍，從簡限時(shí)辦理兼并重組涉及的變更手續(xù)。打破市場分割和地區(qū)封鎖，破除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)壁壘。

　　五、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是化解產(chǎn)能過剩的根本途徑。發(fā)揮企業(yè)作為市場主體和技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，企業(yè)提出訂單式研發(fā)需求，建立企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的良性合作機(jī)制。加大對高新技術(shù)的研發(fā)支持，提前占領(lǐng)技術(shù)高地，增加市場話語權(quán)，培育一批技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力突出、具備國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。

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