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新常態(tài)下鋼企如何防范法律風(fēng)險？

    面對行業(yè)整體的寒冬期，目前，很多鋼企已逐步采取了一些適應(yīng)新常態(tài)的舉措，積極實現(xiàn)著轉(zhuǎn)型或變革。然而，在實現(xiàn)改革創(chuàng)新的過程中，鋼企又不得不去面對諸如新環(huán)保法、境外投資“陷阱”增多等實際困難和挑戰(zhàn)。

    在新常態(tài)下，鋼鐵企業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生了怎樣的重大變化？一些相關(guān)的法律風(fēng)險會對企業(yè)帶來哪些重大影響？企業(yè)及其法定代表人又該如何有效防范和化解這些法律風(fēng)險？日前，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會五屆二次常務(wù)理事（擴大）會議上，《中國冶金報》記者帶著這些問題對鋼協(xié)企業(yè)法律事務(wù)分會會長劉新權(quán)進行了專訪。

    企業(yè)法律風(fēng)險日趨增大

    記者：在法律責(zé)任日趨嚴格、法律體系日趨完善的情況下，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生了哪些根本性變化？

    劉新權(quán)：鋼鐵企業(yè)生存環(huán)境的根本性變化主要體現(xiàn)在法治環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境的變化上。

    法治環(huán)境方面，我國已建立起了規(guī)范市場主體、規(guī)范交易行為、保障交易安全、保障社會公正和穩(wěn)定、規(guī)范市場主體退出、保護市場 競爭、維護市場秩序、維護經(jīng)濟秩序和社會秩序的法律制度等。

    社會環(huán)境方面，市場主體地位日趨平等，企業(yè)的法律責(zé)任日趨嚴格，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公共關(guān)系和危機處理使法人和法定代表人的風(fēng)險責(zé)任日趨增大。

    市場環(huán)境方面，在市場經(jīng)濟條件下，風(fēng)險與企業(yè)如影相隨，伴隨著企業(yè)的整個生命周期。一般來說，企業(yè)所面臨的風(fēng)險主要有自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和法律風(fēng)險。其中，法律風(fēng)險發(fā)生的幾率很小，但一旦發(fā)生對企業(yè)將是災(zāi)難性的，后果是法人要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，法定代表 人要承擔(dān)法律責(zé)任。

    記者：企業(yè)是市場的主體，您提到的市場環(huán)境變化所產(chǎn)生的風(fēng)險對鋼鐵企業(yè)有怎樣的影響？

    劉新權(quán)：首先，鋼鐵行業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟做出了重大貢獻，但同時也積累了許多矛盾與問題。而在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架下解決這些矛盾與問題，使得鋼鐵企業(yè)現(xiàn)任法定代表人的法律風(fēng)險增大。

    其次，從傳統(tǒng)的專業(yè)管理角度看，處于鋼鐵生產(chǎn)輔助地位的產(chǎn)業(yè)（如后勤服務(wù)等），一般會配置較弱的管理資源，但從風(fēng)險管理的角度來看，后勤服務(wù)也是可能產(chǎn)生重大風(fēng)險的環(huán)節(jié)。例如，一旦發(fā)生員工群體性食物中毒，將是重大的公共突發(fā)事件。因此，企業(yè)要按風(fēng) 險管理的要求，梳理專業(yè)管理的業(yè)務(wù)流程，調(diào)整管理資源的配置。

    再其次，市場變化倒逼企業(yè)的管理要順勢而變。

    最后，隨著市場的不斷發(fā)育和逐步規(guī)范，企業(yè)要不斷增強對合同風(fēng)險的防范意識和管理能力，以維護自身的合法權(quán)益。

    記者：根據(jù)您多年的調(diào)研和工作經(jīng)驗來看，面對新常態(tài)的環(huán)境，鋼鐵企業(yè)今后一段時間將面臨哪些主要的法律風(fēng)險？

    劉新權(quán)：企業(yè)在新常態(tài)下要高度關(guān)注環(huán)保責(zé)任的相關(guān)風(fēng)險。例如，最高人民法院司法解釋明確規(guī)定，因環(huán)境污染造成損害，不論污染者有無過錯，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。污染者以排污符合國家和地方標(biāo)準為由不承擔(dān)責(zé)任的，人民法院不予支持。侵權(quán)責(zé)任法中關(guān)于過錯與無過錯原則的適用規(guī)定，對鋼鐵企業(yè)的影響較大。

    與此同時，在國家鼓勵我國優(yōu)秀產(chǎn)能國際合作的背景下，企業(yè)要高度重視實施“走出去”戰(zhàn)略中的風(fēng)險。企業(yè)在不同的社會制度、經(jīng)濟文化、法律環(huán)境和自然環(huán)境下開展投資合作、項目建設(shè)和運營管理，面臨文化、經(jīng)濟、法律之間的巨大差異和溝通障礙。尤其是在項目整合和雙方商業(yè)文化融合中，矛盾會逐步暴露、積累，如不及時化解將直接轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險。

    在“走出去”的同時，企業(yè)還要關(guān)注境外投資項目落地后存在的問題和運營風(fēng)險。例如，忽視項目所在國的法律和風(fēng)俗文化，不善于構(gòu)建正面輿論環(huán)境和處理與工會的關(guān)系，忽視公共安全和環(huán)境保護，以不正常手段建立與政府的公共關(guān)系等。

    此外，企業(yè)今后還應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會責(zé)任風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下伴生的相關(guān)風(fēng)險、訴訟風(fēng)險、勞動用工風(fēng)險、職業(yè)安全健康風(fēng)險和重要子企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險等。

    建設(shè)法律風(fēng)險防范體系至關(guān)重要

    記者：您認為目前鋼鐵企業(yè)的法律風(fēng)險管理現(xiàn)狀如何？存在什么問題？

    劉新權(quán)：目前鋼鐵企業(yè)普遍存在著以專業(yè)管理代替法律風(fēng)險管理的認識和現(xiàn)象。

    在內(nèi)部管理方面，與企業(yè)直線職能式的組織架構(gòu)相適應(yīng)，鋼鐵企業(yè)形成了完備的專業(yè)管理體系，其特征是縱向到底，但各專業(yè)管理資源之間不具備共享機制，需行政指令方可共享。這個體系本身可以化解部分專業(yè)風(fēng)險，卻無法完全代替法律風(fēng)險管理。

    記者：那么，鋼鐵企業(yè)如何有效防范和化解法律風(fēng)險？

    劉新權(quán)：目前，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會法律分會按照法律風(fēng)險管理與專業(yè)管理相融合的思路，已經(jīng)形成了企業(yè)法律風(fēng)險防范體系建設(shè)方案。該方案有幾個特點：一是在現(xiàn)有專業(yè)管理體系基礎(chǔ)上，以重大法律風(fēng)險為主線，橫向整合相關(guān)專業(yè)管理資源，建立法律風(fēng)險管理體系，使縱向的專業(yè)管理與橫向的法律風(fēng)險管理相互融合。二是構(gòu)建從法定代表人到具體實施崗位的風(fēng)險防范責(zé)任體系。確認法律風(fēng)險源，確認法律風(fēng)險管理的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、具體實施單位和崗位，確認風(fēng)險防范化解的措施，使每一個重大法律風(fēng)險的管理自上而下形成一個完整的責(zé)任鏈條。三是對所有重大法律風(fēng)險實行動態(tài)閉環(huán)控制。如職業(yè)安全健康、勞務(wù)糾紛、違規(guī)排放、重大公共突發(fā)事件等，按風(fēng)險管理節(jié)點分工，由責(zé)任人定期組織對風(fēng)險現(xiàn)狀、存在問題、解決方案進行動態(tài)評估和整改。四是建立法定代表人領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險管理的工作制度。

    記者：在建設(shè)法律風(fēng)險防范責(zé)任體系時，鋼鐵企業(yè)需要重點關(guān)注哪幾項專業(yè)管理工作？

    劉新權(quán)：從重大法律風(fēng)險的形成規(guī)律和特征看，大都是專業(yè)管理過程的積累和延伸。重大風(fēng)險的過程管控，需要多個專業(yè)管理資源的協(xié)同。

    首先，明確法律風(fēng)險防范的目標(biāo)，即確保企業(yè)因違法經(jīng)營、管理導(dǎo)致的重大法律糾紛為零。企業(yè)要像抓生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保工作一樣，將法律風(fēng)險防范作為企業(yè)運營管理的重點指標(biāo)之一。

    其次，加強法定代表人的授權(quán)委托管理。法定代表人授權(quán)委托是法定代表人個人風(fēng)險的直接來源之一。對此，企業(yè)要建立授權(quán)委托管理的專業(yè)審核與法律審核、法人代表培訓(xùn)、授權(quán)委托事項定期匯總報告、越權(quán)事項的糾正止損等制度，改變有授權(quán)無管控的狀況，防范因越權(quán)履職而損害企業(yè)的合法權(quán)益，給法定代表人帶來直接的法律責(zé)任。

    再其次，重點防范企業(yè)的違法風(fēng)險和違約風(fēng)險，企業(yè)的規(guī)章制度必須隨著國家法律法規(guī)的頒布、修訂而調(diào)整。用制度和程序保障對企業(yè)的重大決策實行法律審核。同時，企業(yè)法定代表人要有意識地建設(shè)一支專業(yè)配套、分工有序的企業(yè)法律顧問（公司律師）隊伍。

    最后，企業(yè)要充分發(fā)揮政府主管部門、社會法律資源和鋼鐵行業(yè)法律人才隊伍的專業(yè)優(yōu)勢，建立企業(yè)法律風(fēng)險防范技術(shù)支撐保障體系，如政府相關(guān)部門、司法行政部門、仲裁機構(gòu)、境內(nèi)外知名律師事務(wù)所庫和審判系統(tǒng)等。

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