如何延續(xù)鋼材出口的良好勢頭？

2015-07-16 08:58:48來源：作者：

2014年，中國鋼材出口迎來了歷史上第三個高速增長年，增長幅度近50.5%，再創(chuàng)歷史新高，對沖了國內(nèi)粗鋼表觀消費量30年來首次下降帶來的影響?？鄢?443萬噸進口鋼材后，實現(xiàn)凈出口鋼材折合粗鋼8441萬噸，同比增長64.5%。1949年~2014年，我國累計出口鋼材5.96億噸，累計進口5.94億噸，已經(jīng)徹底摘掉了鋼材累計凈進口國的舊帽子。

2015年，中國鋼材出口雖遇艱難卻又再創(chuàng)新高，今年上半年，鋼材出口量達到5240萬噸，同比增長27.8%。但同時也須看到，在鋼材出口高歌猛進的同時，高強中厚寬鋼帶、特厚板、汽車用熱鍍鋅板等高技術(shù)、高質(zhì)量的鋼材品種，每年還需要大量進口。中國在鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、品種研發(fā)理念等方面，與日本、德國等鋼鐵強國的差距還十分明顯。這意味著阻礙我國鋼材出口發(fā)展的深層次問題亟待解決，需要全面考慮采取系統(tǒng)性措施，維護來之不易的良好出口勢頭。

出口政策要適應(yīng)國際規(guī)則

自2015年1月1日起，我國取消了對含硼合金鋼的出口退稅。40%左右的中國出口鋼材競爭力大打折扣，部分鋼鐵企業(yè)開始研究含鉻合金鋼的出口。

2014年，中國粗鋼產(chǎn)量達到8.227億噸。作為鋼材生產(chǎn)大國，2014年的出口占比僅11.5%，出口比例屬偏低水平。而全球粗鋼產(chǎn)量2014年排名第二、三、五位的日本、美國、韓國，2014年的鋼材出口占比分別高達38%、13.2%和44%，遠(yuǎn)高于中國鋼材的出口占比。這些產(chǎn)鋼大國以及其他鋼鐵生產(chǎn)國家或地區(qū)，一直鼓勵鋼材正常出口，幫助企業(yè)參與全球市場競爭，并未主動限制出口或出臺限制政策。

依據(jù)WTO規(guī)則，出口退稅是國際慣例，不是補貼，也是大多數(shù)國家的普遍通行做法。WTO用法律形式賦予成員國出口退稅的權(quán)利。實行出口退稅制度是為了消除對出口產(chǎn)品的稅收歧視和價格扭曲，避免同一產(chǎn)品在出口國和進口國重復(fù)交納增值稅，讓產(chǎn)品以真實成本出口，體現(xiàn)了非歧視原則和公平貿(mào)易原則。

長期以來，我國實行低稅率的鋼材出口退稅。而且自2007年起，還累計取消了135個稅號的鋼材出口退稅。保留的稅號也經(jīng)過多次調(diào)整，僅剩余5%、9%、13%共3個退稅類別，遠(yuǎn)低于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的17%的增值稅。

此外，我國從2008年起還對棒材、鋼筋、線材的出口征收15%的暫定出口稅，對部分200系不銹鋼中厚寬帶征收10%的暫定出口稅，對鋼坯、鋼錠按不銹鋼與碳素鋼兩個門類分別征收15%和25%的出口重稅，導(dǎo)致中國這些傳統(tǒng)優(yōu)勢鋼材品種失去了東南亞、中東、非洲等重要市場。

營造維護公平的出口環(huán)境

改革開放以來，我國政府為了促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，先后陸續(xù)賦予或允許一些地區(qū)享有特殊權(quán)利或執(zhí)行差別優(yōu)惠政策，使得全國各地的稅收、環(huán)保以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面的政策千變?nèi)f化。

在這種情況下，鋼材生產(chǎn)以及出口經(jīng)營的全國統(tǒng)一大市場并未真正形成，公平高效的自由市場大格局被區(qū)域性政策以及執(zhí)行政策力度的差距所割裂，由此給鋼材出口帶來了諸多制約。

其中，任務(wù)型征稅慣例是制約鋼材出口的最大障礙。稅源薄弱區(qū)域的企業(yè)稅負(fù)過重，稅源豐富地區(qū)的企業(yè)稅負(fù)不足，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)差異巨大。由于區(qū)域政策差異以及各地執(zhí)行政策偏差，部分完全相同的出口鋼材品種在不同地區(qū)報關(guān)，就可能會面臨退稅或征稅的巨大差別對待。另外征稅鋼材品種的走私出口也屢禁不止，嚴(yán)重擾亂了出口市場環(huán)境。

充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略帶動的潛力

近年來，中國對外經(jīng)濟交往快速發(fā)展，對外貸款成倍增長，海外工程承包業(yè)務(wù)量不斷翻番。2010年~2012年，中國對外援助高達893.4億元，重點集中于基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)成套項目共580個。2014年，中國對外承包工程營業(yè)額達1421億美元。

可以看出，中國企業(yè)“走出去”的步伐正不斷加快，這不僅直接帶動了中國鋼材出口的快速增長，也通過中國制造的工程機械設(shè)備間接拉動了鋼材出口的強勁增長。但是，由于各種原因，中國產(chǎn)品經(jīng)常遭遇受援助國的條件限制，許多由中國援助或承建的工程項目并未選用或全部選用中國鋼材。

伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面啟動，絲綢之路基金首個對外投資項目已投入運作，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等由中國牽頭的國際性機構(gòu)陸續(xù)成形。中國鋼鐵業(yè)完全可以通過“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的帶動，借助中國發(fā)起的國際合作平臺，挖掘鋼材出口潛力。事實上，李克強總理對于中資企業(yè)如何“抱團出海”曾經(jīng)提出過明確要求，有關(guān)主管部門應(yīng)及時針對新形勢，制定或調(diào)整相關(guān)政策，扎實促進包括鋼材在內(nèi)的中國產(chǎn)品出口。

此外，中非發(fā)展基金、中國-東盟投資合作基金等中國主導(dǎo)或出資的投資發(fā)展類型基金不斷增多，這些基金本身也應(yīng)該在帶動中國鋼材、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的“走出去”上充分發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

主動應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦

從2013年起，加拿大、美國、澳大利亞、歐盟、印度、厄瓜多爾等國家和地區(qū)對中國出口鋼材輪番發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查。2014年，我國遭遇了20多起鋼材反傾銷、反補貼案。2015年，中國鋼鐵企業(yè)又遭受了秘魯、歐盟、澳大利亞、韓國等國家組織發(fā)起的一系列反傾銷調(diào)查，僅5月份單月就遭到了歐盟對冷軋鋼板、取向硅鋼的兩項調(diào)查，被業(yè)界稱為“黑色五月”。中國連續(xù)19年成為全球遭遇反傾銷案件最多的國家。

針對這種情況，企業(yè)自身、行業(yè)組織以及國家層面都應(yīng)積極應(yīng)對，堅決反對境外某些國家濫用WTO規(guī)則的行為。

例如，中國商務(wù)部就一方面鼓勵中國鋼鐵行業(yè)和涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，依照世貿(mào)組織規(guī)則維護自身正當(dāng)權(quán)益；另一方面繼續(xù)推動雙方政府和業(yè)界通過對話磋商，妥善處理貿(mào)易爭端。希望相關(guān)行業(yè)協(xié)會能夠進一步加強對反傾銷案件的深入研究，組織鋼材出口企業(yè)采取積極措施，堅決反對國外頻繁發(fā)起的各類不合理制裁措施，切實維護中國鋼鐵企業(yè)的合法出口權(quán)益。

扎實推進中國標(biāo)準(zhǔn)國際化

中國自2005年開始才徹底扭轉(zhuǎn)鋼材進口大于出口的局面，至今10年過去，鋼材領(lǐng)域的中國標(biāo)準(zhǔn)還未能在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可與普遍接受，中國出口的許多鋼材不得不執(zhí)行歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。因為標(biāo)準(zhǔn)問題，中國鋼材不僅喪失大量的出口成交機會，而且頻繁遭遇許多不合理的索賠或補償，嚴(yán)重制約了中國鋼材走出國門、服務(wù)全球的步伐，也無法真實反映中國出口產(chǎn)品已經(jīng)達到的技術(shù)質(zhì)量水平。

反觀其他行業(yè)，中國鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從1970年開工的1860.5公里坦贊鐵路就已經(jīng)走出了國門，2014年完工的1344公里非洲本格拉鐵路再次強化了中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的堅實姿態(tài)，莫斯科至喀山高鐵項目進一步打開了中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)的推廣前景。如果中國在海外建設(shè)的鐵路、公路、建筑等工程項目全面采用中國鋼材或中國標(biāo)準(zhǔn)的鋼材，不僅可以有效提升規(guī)劃、施工的效率，也將有力帶動中國鋼材出口的系列化和批量化。

希望國家有關(guān)主管部門能夠迅速認(rèn)識到“標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)實業(yè)”的戰(zhàn)略性契機，順應(yīng)中國制造產(chǎn)業(yè)“走出去”對鼓勵扶持政策的迫切需要，進一步明確在海外推廣中國標(biāo)準(zhǔn)的實施路徑與激勵措施，從標(biāo)準(zhǔn)上提供高效、堅實的產(chǎn)業(yè)政策支持，幫助中國標(biāo)準(zhǔn)的鋼材等產(chǎn)品出口，并在世界范圍內(nèi)全面推廣各類優(yōu)勢產(chǎn)品的中國標(biāo)準(zhǔn)，從而引領(lǐng)中國制造標(biāo)準(zhǔn)早日實現(xiàn)國際化。

隨著中國全面深化改革的全方位加速推進，市場在資源配置中的決定性作用越來越大。宏觀經(jīng)濟政策將向更有利于公平市場環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、服務(wù)實業(yè)發(fā)展、促進技術(shù)進步、鼓勵海外拓展、對接國際規(guī)則等方面推進，鋼鐵產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)⑾虍a(chǎn)品創(chuàng)新爭優(yōu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移、標(biāo)準(zhǔn)全球推廣、出口集群推進等趨勢引領(lǐng)發(fā)展。盡管國內(nèi)鋼材消費量在未來5~8年里可能處于平臺期，但中國鋼材的海外市場在“走出去”戰(zhàn)略指引下越來越寬廣。未來鋼材直接出口量或許會維持在1億噸左右，鋼材間接出口量將實現(xiàn)可持續(xù)增長。

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