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2015年上半年我國鋼鐵行業(yè)頻遭“雙反”原因分析

    [導(dǎo)讀]：近年來，我國鋼鐵行業(yè)陷入了困難時期，資金緊張、需求疲軟、產(chǎn)能全面過剩，一些鋼鐵企業(yè)已處于幾乎沒有毛利甚至連邊際貢獻(xiàn)都沒有的窘?jīng)r。2015年上半年，我國鋼鐵行業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，頻繁遭受國外反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)措施的影響。

    近年來，我國鋼鐵行業(yè)陷入了困難時期，資金緊張、需求疲軟、產(chǎn)能全面過剩，一些鋼鐵企業(yè)已處于幾乎沒有毛利甚至連邊際貢獻(xiàn)都沒有的窘?jīng)r。2015年上半年，我國鋼鐵行業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，頻繁遭受國外反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)措施的影響。
    我國鋼鐵業(yè)貿(mào)易摩擦升溫
    摩擦增多、發(fā)起國增多。今年上半年，我國鋼材產(chǎn)品涉及58起反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施（如表所示），涉及歐美、亞洲、非洲、拉美等地的20個國家。其中，對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦最多的是美國，有11起；澳大利亞和歐盟分別排名第二、第三位，分別為9起、7起。
    上半年，我國鋼鐵行業(yè)涉及的貿(mào)易摩擦事件比去年同期增加12起。其中，1月份和5月份最多，分別為14起和12起。今年下半年才剛剛開始，我國就又涉入到6起貿(mào)易摩擦事件中。
    歐美帶頭，他國跟風(fēng)。隨著我國鋼鐵產(chǎn)品出口量高速增長，針對我國出口鋼材發(fā)起調(diào)查的國家，也由最初的歐美國家擴(kuò)展至亞洲、非洲、大洋洲和南美洲等地區(qū)的國家。
    2014年~2015年上半年，針對我國鋼鐵行業(yè)發(fā)起貿(mào)易摩擦事件的國家和地區(qū)中，除了美國、歐盟外，還有大洋洲的澳大利亞、北美洲的墨西哥和加拿大、南美洲的巴西和哥倫比亞，以及亞洲的馬來西亞、印度和泰國等國（如圖所示）。另外，土耳其、危地馬拉和印尼等國在這一期間同樣對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。其中，美國針對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易摩擦事件最多，為37起，而歐盟發(fā)起的反傾銷調(diào)查最多，為7起。這也說明歐美針對我國鋼鐵行業(yè)實施的貿(mào)易保護(hù)措施最為頻繁。
    涉案產(chǎn)品多元化，主要為板材、建筑鋼材。近年來，我國鋼鐵行業(yè)受調(diào)查的產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化的趨勢，不僅有出口量并不很多的冷軋不銹鋼、無縫鋼管、石油管材等產(chǎn)品，也有鍍層板、彩涂板、焊管等出口量較大的產(chǎn)品，而且還有不銹鋼水槽等鋼鐵制品。通過分類可以看出，2014年~2015年上半年，不管從總體摩擦事件還是僅就調(diào)查數(shù)量來說，板材和建筑鋼材已成為貿(mào)易摩擦的主要目標(biāo)。
    頻遭貿(mào)易摩擦的原因
    貿(mào)易摩擦是不可避免的，這是我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國的伴生現(xiàn)象，有一定的必然性、長期性和復(fù)雜性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雙邊貿(mào)易的增多，我國企業(yè)或?qū)⒃庥龈嗟膰H貿(mào)易摩擦。鋼鐵作為基礎(chǔ)性的原料工業(yè)和重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。因此，弄清楚我國貿(mào)易摩擦的原因非常重要。
    從外部環(huán)境來看，有兩個方面的因素導(dǎo)致我國出口的鋼材頻遭“雙反”。
    世界經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。2008年金融危機(jī)以后，各國經(jīng)濟(jì)低迷，歐盟、美國、日本等主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，歐洲債務(wù)危機(jī)使得歐洲經(jīng)濟(jì)不容樂觀，主要發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)也呈疲軟態(tài)勢。相比其他國家，中國受這次金融危機(jī)的影響并不是很大，中國GDP仍然保持增長態(tài)勢。發(fā)達(dá)國家為了復(fù)蘇本國經(jīng)濟(jì)，降低失業(yè)率，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，紛紛選擇放棄G20華盛頓峰會上達(dá)成的反對貿(mào)易保護(hù)主義的共識，采取各種貿(mào)易壁壘限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口；而發(fā)展中國家為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)，也對中國發(fā)起各種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。鋼鐵行業(yè)作為我國的主要出口行業(yè)之一，自然而然成為了貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。
    中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位成為“絆腳石”。為了盡快加入世貿(mào)組織，1999年11月，中國在與美國談判時簽署了非市場經(jīng)濟(jì)地位的條款，同意美國將來碰到反傾銷個案時可以維持美國當(dāng)時的反傾銷方法，即視中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，而毋須遭遇法律挑戰(zhàn)。這一條款在中國加入世界貿(mào)易組織后15年內(nèi)有效。
    非市場經(jīng)濟(jì)地位問題是在中國經(jīng)濟(jì)不斷崛起、原有世界經(jīng)濟(jì)格局被打破的全球化背景下，發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家對中國采取的不公平、不合理、任意性、歧視性的政策措施。非市場經(jīng)濟(jì)地位已成為我國企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷案件中的一塊“絆腳石”，成為一些國家打壓中國出口的最有效的工具。在對中國實施反傾銷調(diào)查時，這些國家可以運用“替代國制度”主觀地選擇一個第三國作為替代國，以替代國同類商品價格作為計算我國鋼鐵產(chǎn)品的正常價值。但是，被起訴產(chǎn)品在替代國的產(chǎn)品成本通常遠(yuǎn)高于我國成本，使得我國鋼鐵產(chǎn)品較易被認(rèn)定為低價傾銷，往往最終被裁定需繳納較高的反傾銷稅。
    從國內(nèi)環(huán)境來看，我國出口鋼材頻遭貿(mào)易摩擦主要來自于以下幾個因素。
    我國鋼鐵產(chǎn)能基數(shù)較大。6月份，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到6895萬噸，同比下降0.8%；1月~6月份，全國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到40997萬噸，同比下降1.3%。而6月份，亞洲和全球粗鋼產(chǎn)量分別為9254萬噸、1.36億噸。數(shù)據(jù)顯示，我國粗鋼產(chǎn)量一直占亞洲產(chǎn)量的70%以上，雖然目前在世界鋼鐵產(chǎn)量中所占的份額已有所下降，但仍占據(jù)了世界鋼鐵產(chǎn)量的半壁江山。
    鑒于我國鋼鐵產(chǎn)能基數(shù)較大，而國內(nèi)市場相對飽和，且企業(yè)進(jìn)入國際市場的意愿強(qiáng)烈，這必然會對進(jìn)口國的鋼鐵企業(yè)造成影響，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦。
    我國鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易長期順差。在國內(nèi)鋼鐵消費較為低迷的背景下，“走出去”成為當(dāng)前中國鋼鐵企業(yè)的新希望。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，6月份，我國出口鋼材889萬噸，環(huán)比下降3.67%，同比增長25.7%；同月，我國鋼材進(jìn)口117萬噸，環(huán)比增長10.37%，同比增長3.5%。上半年，我國累計出口鋼材5240萬噸，同比增長27.8%；累計進(jìn)口鋼材665萬噸，同比下降8.3%；累計凈出口4575萬噸，同比增長35.5%。
    我國鋼材進(jìn)口量遠(yuǎn)低于出口量，一方面說明中國的鋼鐵足以滿足本國需求，另一方面也顯示出我國鋼鐵技術(shù)水平的提高。長期的鋼鐵出口順差沖擊了進(jìn)口國的鋼鐵企業(yè)，特別是對歐美國家的主導(dǎo)地位產(chǎn)生威脅。因此，為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，這些國家在國際貿(mào)易中對我國鋼鐵出口產(chǎn)品采取了更多、更隱秘的貿(mào)易保護(hù)主義，貿(mào)易摩擦不斷升溫。
    我國鋼鐵進(jìn)出口價格懸殊，主打價格戰(zhàn)。6月份，我國鋼材出口均價為568美元/噸，環(huán)比下降2.57%，再創(chuàng)年內(nèi)新低；進(jìn)口均價為1098美元/噸，環(huán)比下降5.1%。6月份，鋼材進(jìn)出口價差有所減小，為530美元/噸。
    近年來，我國鋼材進(jìn)出口價差總體呈上升趨勢。首先，國際市場鋼價下跌，迫使鋼材出口價格競相下滑。其次，從我國鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，我國主要出口的是普碳類低端鋼鐵產(chǎn)品，如軋板、鋼管、螺紋鋼、線材等。一方面，這些出口鋼材產(chǎn)品具有低附加值、低技術(shù)含量的特點；另一方面，我國主要從高勞動力成本國家進(jìn)口高科技含量和高附加值的鋼鐵產(chǎn)品，使得我國鋼鐵的進(jìn)出口價格懸殊。

    同時，我國相對低廉的鋼材價格也降低了進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，這是鋼材進(jìn)口國從我國大量進(jìn)口的主要原因，但這也會給進(jìn)口國市場帶來一定的影響。
    總的來看，中國相對低廉的價格是鋼材進(jìn)口國的需要，同時，也幫助我國鋼鐵行業(yè)拓展了海外市場，而歐美等國往往忽略我國的成本優(yōu)勢，采用第三方國家的價格來衡量我國產(chǎn)品價值，認(rèn)為我國鋼鐵產(chǎn)品存在傾銷、補(bǔ)貼行為，從而加大對我國鋼鐵反傾銷、反補(bǔ)貼措施的力度。
    因此，我國鋼鐵企業(yè)在開拓國際市場時不能只看重數(shù)量，更要在質(zhì)量和技術(shù)含量上狠下功夫。我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)、品牌、管理等創(chuàng)新，增加產(chǎn)品附加值，變“中國制造”為“中國智造”，提高鋼鐵企業(yè)國際競爭力。
   
    中國冶金報

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