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朱繼民對鋼鐵行業(yè)破局脫困的幾點思考

在近期的一次演講中，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副會長朱繼民講到了對鋼鐵行業(yè)破局脫困的幾點思考：

我國經(jīng)濟增速下滑、結(jié)構(gòu)調(diào)整，鋼鐵需求增量見頂，鋼鐵產(chǎn)業(yè)進入了新一輪的調(diào)整期。在需求總量相對穩(wěn)定甚至小幅下降的大背景下，鋼鐵產(chǎn)品市場供大于求的矛盾特別突出，這一矛盾倒逼鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，而鋼鐵行業(yè)的調(diào)整與優(yōu)化要既考慮當前又兼顧長遠才能在解決當前困難的同時謀劃實施好長期發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，“控產(chǎn)量”仍然是解決當前現(xiàn)實困難的核心問題。解決市場供大于求的問題只有兩種途徑，要么增加需求，要么減少供給。當前經(jīng)濟環(huán)境下，增加需求無望，只能從減少供給入手，首先解決產(chǎn)量過剩的問題。“控產(chǎn)量”鋼鐵協(xié)會已提倡了多年，現(xiàn)階段企業(yè)再搞“失血性”生產(chǎn)等于抱薪救火，薪不盡火不滅，與其失血致死，不如止血保命。從1-8月份的生產(chǎn)數(shù)據(jù)看企業(yè)已經(jīng)在減產(chǎn)，但是與需求下降的幅度相比，減產(chǎn)力度仍然不夠，市場供大于求的矛盾仍然突出，鋼材價格仍然處于下跌趨勢中。

發(fā)達國家的發(fā)展歷程與經(jīng)驗已表明，單純利用市場手段或行政手段無法解決產(chǎn)能過剩這一難題，必須是市場手段、行政手段、法律手段共同作用，形成合力，方能解決好這一難題。當前國家及各級地方政府應形成“壓產(chǎn)能”的共識，出臺重大措施來切切實實地消減產(chǎn)能。

一是堅決遏制新增鋼鐵產(chǎn)能。建議金融機構(gòu)按工信部規(guī)范企業(yè)公告名單實行“有保有壓”融資支持政策。二是嚴格稅收、環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法，并通過深化改革創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的公平競爭市場環(huán)境。建議有關執(zhí)法部門，嚴厲打擊、懲處偷、逃、漏稅行為的企業(yè)；按照環(huán)保標準要求，出臺執(zhí)法措施，嚴懲環(huán)保違法企業(yè)；加快相關領域的改革，如盡快研究出臺建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅，堵住一些企業(yè)銷售產(chǎn)品不開發(fā)票漏稅的政策缺口；三是要建立落后產(chǎn)能的退出補償機制，補償?shù)闹饕芤嬲呤峭顺銎髽I(yè)的員工，其次才是退出企業(yè)的資產(chǎn)所有者；四是探索產(chǎn)能指標有償交易的新模式，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過購買其他企業(yè)的產(chǎn)能指標來實現(xiàn)產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并起到優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的目的。

第二，“謀轉(zhuǎn)型”是企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。各個企業(yè)的做法要各具特色才能形成差異化競爭力，可以是多產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展，也可以是打造品牌和區(qū)域競爭力，可以是大力推進產(chǎn)融結(jié)合，也可以是把效率作為優(yōu)先突破的重點。我國有近12億噸粗鋼產(chǎn)能，幾百家企業(yè)，各自的發(fā)展歷程、資本結(jié)構(gòu)、技術條件、設備狀況、企業(yè)文化不同，不可能都朝著一個方向轉(zhuǎn)型，也不可能安排好各個企業(yè)朝哪個方向轉(zhuǎn)型。朝哪個方向轉(zhuǎn)，如何轉(zhuǎn)，要由企業(yè)回答，由市場決定，因為企業(yè)最了解自身的狀況，可以根據(jù)自身的實際情況確定轉(zhuǎn)型方向和轉(zhuǎn)型路徑。以前我們進行的創(chuàng)新也好，新產(chǎn)品開發(fā)試驗也好，大部分是跟隨性、仿效性的，瞄準的是市場上哪個企業(yè)或哪個品種掙錢，大家一同朝這個方向努力，等大家都研究透了這家企業(yè)、這個品種，就開始進行價格競爭，結(jié)果就是我們的“創(chuàng)新”又消滅了一家盈利企業(yè)或一個盈利產(chǎn)品。創(chuàng)新是系統(tǒng)性的研究謀劃，是系統(tǒng)性的推進與分階段突破的過程，只有找到適合自身企業(yè)的創(chuàng)新之路才能培育出自身競爭力。

第三，縱向合作打造產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。目前，鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈利益存在下滑趨勢，不僅包括礦山和鋼鐵行業(yè)，下游制造行業(yè)也同樣存在著利益流失的問題。1-7月份黑色金屬礦采選業(yè)利潤總額下降45.45%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降37.95%，專用設備制造業(yè)下降2.63%，連續(xù)增長多年的汽車制造業(yè)今年也下降2.43%，金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)以及鐵路等其他運輸設備制造業(yè)雖然仍保持小幅增長，但是增幅已大幅回落，鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈利潤下滑明顯，全產(chǎn)業(yè)鏈要打造合作共贏的利益共同體共同面對當前困難。這就要求我們開展更加廣泛的合作，走上制造加服務之路，開創(chuàng)新時期的合作共贏新局面。

第四，“綠色化”是鋼鐵行業(yè)毫不動搖的發(fā)展方向。近年來與鋼鐵行業(yè)發(fā)展關系最為密切的當屬新環(huán)保法的頒布實施。國家環(huán)保部部長陳吉寧在全國兩會記者會上表示，環(huán)保部把今年確定為環(huán)境保護法實施年,一個好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為鋼牙利齒，關鍵在于落實。要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”狀況徹底改變，讓守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。還將強化刑事責任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。

鋼鐵行業(yè)屬于“兩高一剩”行業(yè)，前期環(huán)保欠賬較多，勢必成為國家環(huán)保部門重點監(jiān)督檢查的對象，而環(huán)保一票否決制也將逐步成為“新常態(tài)”，鋼鐵企業(yè)應對新環(huán)保法給予足夠重視，從思想上樹立尊法、守法的意識，在具體執(zhí)行過程中加大環(huán)保資金、設施、技術等方面的投入，不心存僥幸，不踩“紅線”，不越“雷池”。加大對各項環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的學習研究，明確企業(yè)哪些必須做，哪些可以做，哪些不能做，避免出現(xiàn)因為不懂法、不知法導致的違法違規(guī)事件，給企業(yè)乃至整個行業(yè)帶來負面影響。在知法懂法的前提下，企業(yè)還應積極參與法律法規(guī)和各項產(chǎn)業(yè)政策的制修訂，使法律法規(guī)更加公平、合理、可操作，使環(huán)保與經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第五，要大力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組。以往我們把兼并重組作為優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的手段，但兼并重組涉及產(chǎn)權結(jié)構(gòu)調(diào)整，其實質(zhì)是一個體制性問題。體制上的問題只能通過體制改革來解決，即要建立一整套國有企業(yè)管理體制，涵蓋國有資產(chǎn)的管理、公司治理結(jié)構(gòu)體系等諸多內(nèi)容。當前國有鋼鐵企業(yè)改革的關鍵不是各級國資管理部門“如何改進對國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管資本”。即推動對國有企業(yè)實現(xiàn)由管實物形態(tài)的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣軆r值形態(tài)的資本，包括證券化的資本。對商業(yè)類的國有資產(chǎn)管理體制改革的重點是要加快國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提升國有資本放大功能，讓國企成為真正的市場主體。產(chǎn)權的多元化從產(chǎn)權組織的微觀層面來看表現(xiàn)為一個企業(yè)由多個投資者投入資本而形成的多元化的產(chǎn)權。“多個投資者”可以是同一所有制性質(zhì)的投資者，也可以是不同所有制性質(zhì)的投資者。只有理順產(chǎn)權結(jié)構(gòu)，建立科學的公司治理結(jié)構(gòu)，才能為市場化的企業(yè)兼并重組鋪平道路。

建議國家出臺企業(yè)兼并重組細則，從稅收、財政、金融、土地、技術進步、職工安置、債權債務處理等方面對企業(yè)重組給予支持。同時要積極探索民營鋼鐵企業(yè)的重組，主要是探索在原有所有者能夠合理地退出的前提下如何將優(yōu)勢資本引入民營鋼鐵企業(yè)，對現(xiàn)有企業(yè)資源進行充分整合，最大限度地減少資源浪費并保證民營鋼鐵企業(yè)員工的基本利益；鋼鐵企業(yè)的重組要在生產(chǎn)規(guī)模上實現(xiàn)減量重組，即生產(chǎn)規(guī)模要實現(xiàn)“1+1<2”，通過重組力爭做到鋼鐵產(chǎn)能布局的優(yōu)化，通過重組促進優(yōu)勢企業(yè)在市場區(qū)域劃分上的優(yōu)化，在效益上則要實現(xiàn)“1+1>2”。

通過有效的兼并重組，力爭在行業(yè)內(nèi)形成若干家具有世界影響力的特大型行業(yè)引領型企業(yè)集團；在特殊鋼、不銹鋼、無縫鋼管等領域，以及汽車板、硅鋼片、能源用鋼、鐵道用鋼等領域形成若干家專業(yè)化集團；在東北地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)、中西南地區(qū)各形成若干家大型區(qū)域性主導型企業(yè)；鼓勵中小型企業(yè)走控制化、差異化發(fā)展道路，形成具有獨特市場的中小型區(qū)域性配套企業(yè)。

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